第七屆世界軍人運動會將于10月18日至27日在湖北武漢舉行。隨著軍運會的日益臨近,“禁煙”也正在從《武漢軍運會東道主文明公約》的倡議向地方性法規(guī)推進(jìn)。
武漢市十四屆人大常委會第二十二次會議近日聽取市人大法制委員會關(guān)于《武漢市控制吸煙條例(草案)》修改情況的匯報。
此前,武漢市十四屆人大常委會第二十一次會議對《條例》草案進(jìn)行初次審議。這是武漢市在1995年出臺《武漢市公共場所禁止吸煙規(guī)定》后,首次以人大立法形式出臺控?zé)煑l例,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
會上,有20位武漢市人大常委會組成人員提出62條次意見和建議。
武漢市人大法制委員會、常委會法規(guī)工作室就初審的《條例》草案開展征求意見和立法調(diào)研工作,共征求到169條次意見和建議。
《法制日報》記者注意到,關(guān)于控制吸煙場所的規(guī)定是意見和建議最為集中的地方,也是此次《條例》草案修訂稿改動幅度最大的地方。
取消限制吸煙區(qū)
控制吸煙場所的劃定,是制定公共場所控?zé)煑l例的焦點問題。
初審的《條例》草案大致將控制吸煙場所分為室內(nèi)禁煙區(qū)、室外禁煙區(qū)和有條件的吸煙區(qū),同時將此前明文規(guī)定的取消室內(nèi)吸煙區(qū)的三年期限,改為“全面禁止吸煙的期限由市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要予以規(guī)定”。
一石激起千層浪,初審的《條例》草案一經(jīng)公布便引發(fā)廣泛爭議。
有控?zé)煂＜艺J(rèn)為,初審的《條例》草案第八條將餐飲服務(wù)場所等四類室內(nèi)公共場所列為“限制吸煙場所”,設(shè)立吸煙區(qū),且無緩沖過渡期限,與條例控制吸煙、保護公眾免受煙草煙霧危害的立法宗旨相悖,不符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的要求,更有人稱之為“開倒車”。
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),不僅《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》,早在2011年3月,原衛(wèi)生部制定的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》中就明確規(guī)定,室內(nèi)公共場所禁止吸煙。中央文明委等也先后出臺文件,要求室內(nèi)公共場所全面禁煙。
但在地方立法中,關(guān)于控制吸煙場所劃定的爭議仍舊不時沉渣泛起。
“法制委員會研究認(rèn)為,在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)全面禁煙,是新時代人民群眾健康美好生活的迫切要求,是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化生態(tài)化大武漢的必然要求,也與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的精神相契合,是大勢所趨。”武漢市人大法制委員會主任委員孫天文在匯報《條例》草案修改情況時說。
為此,《條例》草案修訂稿順應(yīng)民意,刪去了初審的《條例》草案第六條中的“除本條例第八條規(guī)定的吸煙區(qū)外”和第八條,并對相關(guān)條款作了修改。
《條例》草案修訂稿明確規(guī)定,室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。
增加法定代表人責(zé)任
禁煙控?zé)?全民參與。
在對政府及其職能部門、企事業(yè)單位及社會組織、媒體單位等開展控?zé)熜麄鹘逃ぷ魈岢鲆蟮幕A(chǔ)上,《條例》草案修訂稿明確提出,“政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、公眾參與、綜合治理、社會監(jiān)督”的禁煙控?zé)煿ぷ髟瓌t。
為更好地發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居(村)民委會宣傳、勸導(dǎo)、督促作用,《條例》草案修訂稿增加了“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的控制吸煙工作”“居民委員會、村民委員會協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展控制吸煙工作”的規(guī)定。
《條例》草案修訂稿還進(jìn)一步細(xì)化國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的控?zé)熦?zé)任,明確要求其將控制吸煙納入本單位日常管理,制止違法吸煙行為,倡導(dǎo)文明風(fēng)尚,其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體及其工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭遵守控制吸煙規(guī)定,履行控制吸煙義務(wù)。
《條例》草案修訂稿同時增加個人自律方面的規(guī)定。個人在非禁止吸煙場所吸煙,應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者,不得在排隊等候的隊伍中、人流密集區(qū)域吸煙,不得亂彈煙灰、亂扔煙頭。
加大違規(guī)懲罰力度
法律的生命力在于實施。
截至目前,國內(nèi)已有20多個城市先后出臺公共場所控?zé)煑l例、控?zé)煿芾磙k法等地方性法規(guī)或規(guī)章,但執(zhí)行情況并不盡如人意。
《條例》草案修訂稿從監(jiān)督管理和法律責(zé)任兩個方面入手,進(jìn)一步提升了控?zé)熃麩煹牧Χ取?/p>
《條例》草案修訂稿增加了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。其中,教育主管部門負(fù)責(zé)學(xué)校、托幼機構(gòu)和其他教育培訓(xùn)機構(gòu)的控制吸煙工作。
市、區(qū)衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)部門履行控制吸煙職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督,定期對有關(guān)部門監(jiān)督管理的場所進(jìn)行檢查、抽查,可以委托第三方組織或機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測、評估,督促有關(guān)部門履行控制吸煙職責(zé)。
為進(jìn)一步督促控制吸煙管理部門履行職責(zé),《條例》草案修訂稿規(guī)定,政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,不依法履行控制吸煙職責(zé),或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
《條例》草案修訂稿還進(jìn)一步加大處罰力度,將在禁止吸煙場所吸煙的個人“處以20元罰款并當(dāng)場收繳”修改為“可以處50元罰款”;同時,將“拒不改正的,處以200元罰款;阻礙執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重的,處以500元罰款”修改為“拒不改正的,處以200元以上500元以下罰款”。
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