渦旋壓縮機行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

渦旋壓縮機文爭 2022-03-02 11:20 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

渦旋壓縮機行業(yè)根據國家統(tǒng)計局頒布的《國民經濟行業(yè)分類代碼表（GB.T4754-2017）》，隸屬于“C制造業(yè)”大類之下，“C34通用設備制造業(yè)”之下的“氣體壓縮機械制造”，行業(yè)代碼為C3442。根據中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂），隸屬于通用設備制造業(yè)（行業(yè)代碼C34）。

渦旋壓縮機是商用空調、熱泵、冷凍冷藏設備等核心部件，是國家重點支持的節(jié)能設備之一。根據國家發(fā)改委公布的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2016版）》，渦旋壓縮機隸屬“7.1.5高效節(jié)能電器”等戰(zhàn)略新興產業(yè)，對應重點產品為“空調、冰箱等高效壓縮機及驅動控制器”。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》（國家統(tǒng)計局令第23號），渦旋壓縮機隸屬“7.1.1高效節(jié)能通用設備制造”等戰(zhàn)略新興產業(yè)，對應重點產品為“節(jié)能型制冷設備用壓縮機”、“空調、冰箱高效壓縮機”。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制和主要法規(guī)政策

1、行業(yè)主管部門及行業(yè)監(jiān)管體制

（1）行業(yè)主管部門

行業(yè)的國家主管部門為國家發(fā)改委、工信部、國家市場監(jiān)督管理總局。國家發(fā)改委通過制定產業(yè)政策等方式從宏觀上對于行業(yè)發(fā)展進行宏觀管理；工信部主要制定并組織實施工業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計劃和產業(yè)政策、相關技術標準；國家市場監(jiān)督管理總局主要負責相關產品設備質量日常生產監(jiān)督管理工作。

（2）行業(yè)協會

因渦旋壓縮機屬于制冷壓縮機，主要運用場景為熱泵、空調、冷凍冷藏設備，渦旋壓縮機企業(yè)的自律組織包括中國制冷學會、中國制冷空調工業(yè)協會和中國節(jié)能協會。

中國制冷學會是全國制冷空調行業(yè)的非營利性學術法人社團，是中國科學技術協會所屬的全國一級學會之一。學會積極促進制冷科學技術的發(fā)展，廣泛開展國內、國際學術交流和科技咨詢活動，編輯出版《制冷學報》、《制冷技術》、《中國制冷簡報》、專業(yè)書籍、技術資料和科普讀物，積極制定、修訂各種制冷技術、產品標準并完善冷藏鏈標準化體系，發(fā)起并成功舉辦中國制冷展，舉辦和組織參加國際性展覽。

中國制冷空調工業(yè)協會成立于1989年4月，是以中國制冷空調行業(yè)的制造企業(yè)為主，包括有關科研機構、院校、社會團體及工程設計、安裝、維修、物流等單位自愿結成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，是社會團體法人。主要職能包括：服務政府與企業(yè)、行業(yè)認證（CRAA產品認證）、行業(yè)標準化、產品數據信息公示、共性難題聯合攻關、爭議調解與懲戒、自律行業(yè)行為、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)信息交流、國際交流與合作、出版協會會刊《制冷與空調》、定期組織舉辦中國制冷展、行業(yè)規(guī)劃、專業(yè)培訓。

中國節(jié)能協會成立于1989年，是經民政部注冊的節(jié)能領域的國家一級社團組織。業(yè)務范圍涉及工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機構節(jié)能、重點用能單位節(jié)能和社會節(jié)能等領域。協會主要從事節(jié)能政策研究、標準制定、節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能技術評估推廣及節(jié)能領域的相關培訓與咨詢等方面工作。中國節(jié)能協會下設熱泵專委會等19個專業(yè)委員會及熱電產業(yè)聯盟等4個產業(yè)聯盟。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

序號	名稱	實施時間	發(fā)布單位
1	《中華人民共和國環(huán)境保護法》	（2014年修正）2014.12.1	全國人大常委會
2	《能源效率標識管理辦法》	2016.6.1.	國家發(fā)改委、國家質檢總局
3	《工業(yè)節(jié)能管理辦法》	2016.6.30	工業(yè)和信息化部
4	《中華人民共和國節(jié)約能源法》	（2018年修正）2018.10.26	全國人大常委會
5	《中華人民共和國產品質量法》	（2018年修正）2018.12.29	全國人大常委會
6	《熱泵熱水機（器）能源效率標識實施規(guī)則》	2014.12	國家發(fā)改委、國家質檢總局

資料來源：公開資料整理

（2）產業(yè)政策

近年來，國家大力推進先進節(jié)能設備的產業(yè)化，同時渦旋壓縮機作為熱泵、空調、制冷設備的核心部件，也受到下游產業(yè)政策的支持。目前涉及的主要相關法規(guī)政策如下：

產業(yè)政策

序號	發(fā)布時間	產業(yè)政策名稱	發(fā)布部門	主要內容
1	2014年6月	《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》	國務院	堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現代能源體系。重點實施四大戰(zhàn)略：節(jié)約優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng)新驅動。
2	2015年1月	《熱泵熱水機（器）能源效率標識實施規(guī)則》	國家發(fā)改委、國家質檢總局	適用于以電動機驅動，采用蒸氣壓縮制冷循環(huán)，以空氣為熱源，提供熱水為目的的熱泵熱水機（器）能源效率標識（以下簡稱標識）的使用、備案和公告。
3	2015年2月	《綠色工業(yè)建筑評價技術細則》	住房和城鄉(xiāng)建設部	將合理選用高性能熱泵、空氣源熱泵供熱量占空調供熱量或生活熱水供熱量不低于30%、空氣源熱泵供熱量占空調供熱量或生活熱水供熱量不低于30%等指標納入綠色工業(yè)建筑評價要點。
4	2015年5月	《中國制造2025》	國務院	到2020年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，受制于人的局面逐步緩解，工程機械等產業(yè)急需的核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用；到2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，80種標志性先進工藝得到推廣應用，部分達到國際領先水平，建成較為完善的產業(yè)技術基礎服務體系，逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。
5	2016年5月	《關于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》	國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部	圍繞新興產業(yè)發(fā)展重點領域和傳統(tǒng)產業(yè)升級改造的重點裝備與重大工程需求，著力突破國防和社會經濟安全的瓶頸制約，遴選一批標志性核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝作為升級突破點；根據整機、主機升級改造需求，制定關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝研發(fā)生產計劃，形成上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。
6	2016年12月	《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》	國務院	指出到2020年，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色低碳產業(yè)總產值將突破10萬億元，成為支柱產業(yè)。推進煤改電，鼓勵利用可再生能源、電力等優(yōu)質能源替代燃煤使用。在居民采暖、工業(yè)與農業(yè)生產、港口碼頭等領域推進熱泵等電能替代；推動制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，因地制宜采用空氣熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，實施以電代煤，率先使用空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。
7	2017年5月	《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》	住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委	指出穩(wěn)步推進電能替代，推廣熱泵、電采暖等新型用能方式，大力發(fā)展熱電聯產集中供熱和電能、可再生能源等清潔能源供熱。對集中供熱管網暫未覆蓋的分散采暖燃煤小鍋爐，實施因地制宜采用電能、熱泵及其他清潔能源供熱方式進行熱源替代。
8	2017年12月	《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》	國家發(fā)改委、國家能源局等10部委	到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率將達到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標煤/平方米以下。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達到80%。力爭用5年左右時間，基本實現霧霾嚴重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化；多種渠道提供資金支持。精準高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調整現有專項支出結構給予獎補激勵。
9	2017年12月	《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》	農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳	在第五大類第三小類中，干燥機械部分的3個品目：谷物烘干機、果蔬烘干機、油菜籽烘干機；在第六大類的茶葉加工機械中也有一個品目：茶葉炒（烘）干機。一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；烘干機單機補貼額最高12萬元。
10	2018年2月	國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄（2017年本，節(jié)能部分）	國家發(fā)改委環(huán)資司	多處提及熱泵產品及技術，對熱泵雙級壓縮變頻增焓節(jié)能技術，空氣源熱泵冷、暖、熱水三聯供系統(tǒng)技術，熱電協同集中供熱技術，CO2空氣源熱泵供熱技術單獨列明。
11	2018年11月	《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》	國家統(tǒng)計局	渦旋壓縮機隸屬“7.1.1高效節(jié)能通用設備制造”等戰(zhàn)略新興產業(yè)，對應重點產品為“節(jié)能型制冷設備用壓縮機”、“空調、冰箱高效壓縮機”
12	2019年2月	綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）	國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等7部委	在清潔能源設施的建設和運營一項，空氣源熱泵設施的建設和運營被納入其中。在發(fā)改委關于《目錄》的解讀中，明確表示：熱泵設施的建設和運營，包括空氣源熱泵、高溫空氣能熱泵等系統(tǒng)的建設和運營。
13	2019年6月	《綠色高效制冷行動方案》	發(fā)改委等7部門	明確“制冷產業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分”；到2022年和2030年綠色高效制冷產品市場占有率分別提高20%和40%以上；強化標準引領，提升綠色高效制冷產品供給（包括加大對變頻技術、高效壓縮機等關鍵共性技術研發(fā)等），推進節(jié)能改造等。到2022年，家用空調能效準入水平將提升30%、多聯式空調提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。
14	2019年10月	《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》	國家發(fā)改委	所屬行業(yè)屬于“鼓勵類：十四、機械，49、制冷空調設備及關鍵零部件：熱泵、復合熱源（空氣源與太陽能）熱泵熱水機、二級能效及以上制冷空調壓縮機；使用環(huán)保制冷劑（ODP為0、GWP值較低）的制冷空調壓縮機。”第60款“熱泵（地源、水源、空氣源等）技術開發(fā)與裝備制造”。
15	2020年4月	《農業(yè)農村部關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》	農業(yè)農村部	以鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，到2020年底在村鎮(zhèn)支持一批新型農業(yè)經營主體加強倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動完善一批由新型農業(yè)經營主體運營的田頭市場，實現鮮活農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產品附加值大幅增長；倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產銷對接更加順暢；主體服務帶動能力明顯增強；“互聯網+”農產品出村進城能力大幅提升。
16	2020年7月	《全國農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》	農村農業(yè)部	拓展農產品初加工。鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。果蔬、奶類、畜禽及水產品等鮮活農產品，重點發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現減損增效。糧食等耐儲農產品，重點發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實現保值增值。
17	2020年10月	《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》	中共中央	“十四五”時期，我國要努力趨向碳達峰和碳中和愿景，必須大力推動經濟結構、能源結構、產業(yè)結構轉型升級，推動構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，倒逼經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，邁好新發(fā)展階段、現代化時期控碳的第一步，不斷為應對全球氣候變化作出積極貢獻。在2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”。

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本文采編：CY353