環(huán)保行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

環(huán)保文爭(zhēng) 2021-10-19 03:24 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

環(huán)保行業(yè)根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》，隸屬于“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”（N）下的“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”（N77）。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)和政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門是行業(yè)主管部門；生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督管理；國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)垃圾焚燒發(fā)電投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)；國(guó)家能源局及地方能源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)電力工作的監(jiān)督管理。此外，本行業(yè)還受到中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（1）住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門

住建部負(fù)責(zé)全國(guó)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。

（2）生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門

生態(tài)環(huán)境部是國(guó)務(wù)院直屬的環(huán)境保護(hù)最高行政部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其主要職責(zé)包括擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)章；制定和發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題等。地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對(duì)環(huán)保企業(yè)從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)進(jìn)行管理。

（3）國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改部門

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局；負(fù)責(zé)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制訂垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾焚燒處理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審批（核準(zhǔn)）。
國(guó)家能源局為國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家局，其主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進(jìn)能源體制改革，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。地方能源管理部門主要職責(zé)是：科學(xué)分析、細(xì)致研究、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮地方能源監(jiān)管職能；激活區(qū)域內(nèi)的行業(yè)活力；助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

（4）中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的全國(guó)性行業(yè)組織，其主要業(yè)務(wù)包括：建立行業(yè)自律機(jī)制；參與制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策等；接受政府委托，承擔(dān)本行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究、編制工作，制定、發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；開展環(huán)保先進(jìn)技術(shù)推廣、示范及咨詢服務(wù)；開展國(guó)內(nèi)外行業(yè)交流與合作等。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)固體廢物處理利用委員會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)、城市生活垃圾處理委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。

（5）中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)是全國(guó)性、行業(yè)性的非營(yíng)利社會(huì)組織，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：協(xié)助政府部門研究制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；健全自律性行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；開展新技術(shù)、新產(chǎn)品和示范項(xiàng)目評(píng)估、推廣工作；開展學(xué)術(shù)研討與經(jīng)驗(yàn)交流，搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等。中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)下設(shè)生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)、垃圾滲瀝液處理專業(yè)委員會(huì)、生活垃圾分類與減量專業(yè)委員會(huì)、污泥處理處置專業(yè)委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)主要包括：

行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)	施行時(shí)間
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》	2020年9月
《排污許可管理辦法（試行）》	2019年8月
《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》	2019年1月
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》	2018年12月
《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》	2018年11月
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》	2018年11月
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》	2018年11月
《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》	2018年3月
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》	2018年1月
《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》	2017年11月
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》	2017年10月
《中華人民共和國(guó)水法》	2016年7月
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》	2015年6月
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》	2015年5月
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》	2015年1月
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》	2014年1月
《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》	2012年7月
《中華人民共和國(guó)可再生能源法》	2010年4月
《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》	2006年1月
《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》	2005年12月

資料來源：公開資料整理

（2）行業(yè)政策

行業(yè)為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持發(fā)展的行業(yè)。近年來，國(guó)務(wù)院與相關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持和推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置、滲瀝液處理及垃圾填埋行業(yè)發(fā)展的政策文件，主要包括：

行業(yè)政策

時(shí)間	文件	頒布部門	主要相關(guān)內(nèi)容
2020年2月	《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃的通知》	國(guó)家發(fā)改委	各地必須嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2017]2166號(hào)）要求，加快組織編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目。
2019年10月	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	國(guó)家發(fā)改委	城鎮(zhèn)垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水、污泥及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。
2019年4月	《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》	住建部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等	根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢(shì)，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。
2019年1月	《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》	生態(tài)環(huán)境部、全國(guó)工商聯(lián)	加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，加快建立固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。
2019年1月	《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》	國(guó)務(wù)院	持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。多措并舉，加強(qiáng)生活垃圾資源化利用。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，加強(qiáng)生活垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。
2018年6月	《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》	國(guó)務(wù)院	扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。
2018年3月	《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》	環(huán)保部	生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、對(duì)當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強(qiáng)的焚燒爐。焚燒爐主要技術(shù)性能指標(biāo)應(yīng)滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度≥850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時(shí)間≥2秒，焚燒爐渣熱灼減率≤5%。應(yīng)采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒，同時(shí)建立覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運(yùn)行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測(cè)，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。
2018年1月	《中華人民共和國(guó)水污染防治法》	環(huán)保部	環(huán)保部將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核。
2017年12月	《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》	國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家能源局、環(huán)保部、國(guó)土資源部	從規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址工作入手，對(duì)科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃、超前謀劃項(xiàng)目選址、做好選址信息公開、強(qiáng)化規(guī)劃的約束性和嚴(yán)肅性等方面提出了具體的任務(wù)和要求。
2017年7月	《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》	財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部	在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
2017年1月	《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》	國(guó)家發(fā)改委、住建部	“十三五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元，其中新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資294億元，新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計(jì)）無害化處理處置設(shè)施能力6.01萬(wàn)噸/日。其中，設(shè)市城市4.56萬(wàn)噸/日，縣城0.92萬(wàn)噸/日，建制鎮(zhèn)0.53萬(wàn)噸/日。到2020年底，地級(jí)及以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%；縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%；重點(diǎn)鎮(zhèn)提高5個(gè)百分點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置的發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間各省都對(duì)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模進(jìn)行一定上調(diào)，各省合計(jì)污泥處理處置規(guī)模達(dá)到6.01萬(wàn)噸/日。
2016年12月	《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》	國(guó)家發(fā)改委、住建部	滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，也可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置。對(duì)于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快開展改造工作，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成建設(shè)。在不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施的升級(jí)改造和庫(kù)容飽和的垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)過程中，應(yīng)設(shè)置有效的滲濾液收集導(dǎo)排設(shè)施，并及時(shí)收集利用填埋氣，減少溫室氣體排放。對(duì)垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，依法及時(shí)關(guān)停整頓。人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。
2016年10月	《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》	國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、住建部、環(huán)保部	優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同種類處理工藝，整合滲濾液等污染物處理環(huán)節(jié)，提高能源綜合利用效率。明確處理規(guī)模、建設(shè)期、建設(shè)水平、工藝設(shè)備配置、垃圾熱值、分期建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期限、余熱利用方式等邊界條件，充分考慮煙氣、滲濾液和灰渣的處理要求。加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒過程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放情況監(jiān)管。將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。
2016年3月	《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》	國(guó)務(wù)院	做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接；加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；建設(shè)完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。
2015年4月	《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》	國(guó)務(wù)院	現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。
2014年3月	《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》	國(guó)務(wù)院	提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力；完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。
2013年9月	《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》	國(guó)務(wù)院	以大中城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目。加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。2013年8月《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》國(guó)務(wù)院推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化，重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點(diǎn)推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。
2011年4月	《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》	國(guó)務(wù)院	加強(qiáng)資源利用，全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。垃圾處理要選擇適用技術(shù)，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置、滲瀝液處理等關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)支持生活垃圾生物質(zhì)燃?xì)饫贸商准夹g(shù)裝備和大型生活垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理裝備自主化。
2011年3月	《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》	國(guó)家發(fā)改委、住建部	為城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作從總則、污泥的來源與性質(zhì)、污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行了規(guī)劃。
2010年11月	《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》	環(huán)保部	污水處理廠應(yīng)對(duì)污水處理過程產(chǎn)生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要負(fù)責(zé)人是污泥污染防治第一責(zé)任人。污泥處理設(shè)施（污泥穩(wěn)定化和脫水設(shè)施）應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)當(dāng)在本通知發(fā)布之日起2年內(nèi)建成并運(yùn)行污泥處理設(shè)施。建立污泥管理臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。從事污泥運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)具有相關(guān)的道路貨物運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，禁止個(gè)人和沒有獲得相關(guān)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位從事污泥運(yùn)輸。
2010年4月	《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》	國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)	積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，鼓勵(lì)、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)將通過股票市場(chǎng)的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
2010年3月	《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》	環(huán)保部	制定了污染防治技術(shù)政策、污染防治最佳可行技術(shù)指南、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。
2005年7月	《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》	國(guó)務(wù)院	加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。
2002年9月	《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》	國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局	鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施。將城市垃圾處理經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）進(jìn)行公開招標(biāo)，鼓勵(lì)符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2000年5月	《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》	建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?/div>	規(guī)定城市污水處理產(chǎn)生的污泥，應(yīng)采用厭氧、好氧和堆肥等方法進(jìn)行穩(wěn)定化處理，也可采用衛(wèi)生填埋方法予以妥善處理。經(jīng)過處理后的污泥，達(dá)到穩(wěn)定化和無害化要求的可農(nóng)田利用，否則應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置。鼓勵(lì)垃圾焚燒余熱利用和填埋氣體回收利用,以及有機(jī)垃圾的高溫堆肥和厭氧消化制沼氣利用等。

資料來源：公開資料整理

其中，垃圾焚燒發(fā)電在電力制度方面的主要政策如下：

垃圾焚燒發(fā)電在電力制度方面的主要政策

時(shí)間	文件	頒布部門	主要相關(guān)內(nèi)容
2020年3月	《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》	財(cái)政部	抓緊審核存量項(xiàng)目信息，分批納入補(bǔ)貼清單。按照“成熟一批、公布一批”的原則，分階段完成補(bǔ)貼清單的公布。
2020年1月	《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》	財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局	本辦法印發(fā)后需補(bǔ)貼的新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，由財(cái)政部合理確定當(dāng)年新增補(bǔ)貼總額，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在不超過該年度新增補(bǔ)貼總額內(nèi)，合理確定各類需補(bǔ)貼的項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模。本辦法印發(fā)前需補(bǔ)貼的存量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，需符合國(guó)家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍，并按流程經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)審核后納入補(bǔ)助項(xiàng)目清單。
2020年1月	《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》	財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局	國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄。所有可再生能源項(xiàng)目通過國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門確定的原則，依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會(huì)公開符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單，并將清單審核情況報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。
2016年3月	《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》	國(guó)家發(fā)改委	電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
2012年3月	《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》	國(guó)家發(fā)改委	以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元（含稅）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。
2007年7月	《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》	國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)	電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家核定的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)售電合同，及時(shí)、足額結(jié)算電費(fèi)和補(bǔ)貼。
2005年11月	《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》	國(guó)家發(fā)改委	垃圾焚燒發(fā)電和填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

資料來源：公開資料整理

其中，關(guān)于垃圾焚燒、污泥處置和垃圾填埋行業(yè)的主要財(cái)政、稅收行政法規(guī)與部門規(guī)章如下：

行業(yè)主要財(cái)政、稅收行政法規(guī)與部門規(guī)章

時(shí)間	文件	頒布部門	主要相關(guān)內(nèi)容
2018年10月	《關(guān)于明確環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》	財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部	依法設(shè)立的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場(chǎng)所，其排放應(yīng)稅污染物不超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以免征環(huán)境保護(hù)稅。
2015年6月	《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》	財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局	利用垃圾發(fā)電產(chǎn)生的電力收入業(yè)務(wù)享受即征即退100%的稅收優(yōu)惠；從事垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)，享受即征即退70%的稅收優(yōu)惠。
2009年12月	《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》	財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委	享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的生活垃圾處理項(xiàng)目需符合下列條件：1、根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等全國(guó)性規(guī)劃設(shè)立；2、專門從事生活垃圾的收集、貯存、運(yùn)輸、處置；3、采用符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生填埋、焚燒、熱解、堆肥、水泥窯協(xié)同處置等工藝，其中：水泥窯協(xié)同處置要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件；4、根據(jù)國(guó)家規(guī)定獲得垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或符合環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的生活垃圾類污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)條件；5、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理人員具備國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格；6、按照國(guó)家法律法規(guī)要求，通過相關(guān)驗(yàn)收；7、項(xiàng)目經(jīng)設(shè)區(qū)的市或者市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門總量核查；8、國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。
2007年12月	《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》	國(guó)務(wù)院	符合條件的公共垃圾處理所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
2006年9月	《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》	國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局	經(jīng)認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受稅收、運(yùn)行等優(yōu)惠政策。