智慧城市行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

文爭(zhēng) 2021-08-24 03:45 來(lái)源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

智慧城市行業(yè)根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司行業(yè)分類(lèi)指引》（2012年修訂）隸屬于I65軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）隸屬于I6531信息系統(tǒng)集成服務(wù)。

（二）行業(yè)管理情況

1、行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)管體制

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的直接監(jiān)管單位是工信部，該部主要職責(zé)是：指導(dǎo)軟件業(yè)發(fā)展；擬訂并組織實(shí)施軟件、系統(tǒng)集成及服務(wù)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)軟件公共服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)軟件服務(wù)外包；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息安全技術(shù)開(kāi)發(fā)。

軟件著作權(quán)登記的業(yè)務(wù)主管部門(mén)是國(guó)家版權(quán)局中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心。軟件行業(yè)的自律組織是中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)的主要職能為積極學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的政策；開(kāi)展中國(guó)軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作；承辦政府委托的任務(wù)，參加軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定；訂立行約行規(guī)，推進(jìn)軟件正版化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

工信部、住建部、發(fā)改委主要負(fù)責(zé)智慧城市領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策研究、發(fā)布，負(fù)責(zé)牽頭、指導(dǎo)智慧城市的試點(diǎn)工作，確保智慧城市建設(shè)健康有序的推進(jìn)，提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)。

2、主要法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策

（1）行業(yè)基本法律法規(guī)

行業(yè)基本法律法規(guī)

頒布時(shí)間	發(fā)文機(jī)關(guān)	法規(guī)名稱(chēng)	主要內(nèi)容
2019年7月	國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部	《云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法》	制定云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估辦法，以提高黨政機(jī)關(guān)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)使用云計(jì)算服務(wù)的安全可控水平，降低采購(gòu)使用云計(jì)算服務(wù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者將業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)向云服務(wù)平臺(tái)遷移的信心。
2017年1月	住建部	《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》	制定設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)適用管理辦法，以規(guī)范工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)，優(yōu)化建筑工程設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。
2014年1月	國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)	《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于成立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專(zhuān)家咨詢組的通知》	加強(qiáng)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，經(jīng)商發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)，決定成立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組和國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家咨詢組，共同推動(dòng)我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作。
2013年1月	國(guó)務(wù)院	《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令[2013]第632號(hào)修改）	制定計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例，以保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人的權(quán)益，調(diào)整計(jì)算機(jī)軟件在開(kāi)發(fā)、傳播和使用中發(fā)生的利益關(guān)系，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展。
2002年2月	國(guó)家版權(quán)局	《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局令[2002]第1號(hào)）	制定計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法，以促進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，國(guó)家著作權(quán)行政管理部門(mén)鼓勵(lì)軟件登記，并對(duì)登記的軟件予以重點(diǎn)保護(hù)。

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（2）產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策

頒布時(shí)間	發(fā)文機(jī)關(guān)	政策及法律法規(guī)名稱(chēng)	主要內(nèi)容
2020年7月	發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、教育部等部門(mén)	《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》	探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。
2020年1月	國(guó)務(wù)院	《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》	探索高品質(zhì)城市治理方式：深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。
2019年10月	發(fā)改委	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目、制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成，不屬于以上三類(lèi)且符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類(lèi)。其中，鼓勵(lì)類(lèi)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。
2019年6月	科學(xué)技術(shù)部	《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市關(guān)鍵技術(shù)及示范”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)2019年度項(xiàng)目申報(bào)指南》	總體目標(biāo)：重點(diǎn)突出智慧城市“感-聯(lián)-知-用-融”的基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，基于自主研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市一體化服務(wù)體系；推動(dòng)我國(guó)成為智慧城市；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市規(guī)?；l(fā)展，形成完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，使我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
2019年5月	交通運(yùn)輸部等七部門(mén)	《智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》	提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃；提升港口碼頭和航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能水平；推進(jìn)智能船舶技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)智能航運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新；加快船舶智能航行保障體系建設(shè)。
2019年4月	國(guó)務(wù)院	《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》	加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一體化在線平臺(tái)），推進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托一體化在線平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。
2018年11月	工信部	《工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》	在智慧城市領(lǐng)域，逐步完善我國(guó)智慧城市相關(guān)頂層設(shè)計(jì)及智慧成熟度分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立面向“一帶一路”沿線國(guó)家的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作溝通機(jī)制。
2018年6月	國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)	《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》	規(guī)定智慧城市頂層設(shè)計(jì)的總體要求、基本過(guò)程及需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑設(shè)計(jì)等，適用于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，也可指導(dǎo)信息化領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。
2017年9月	國(guó)家測(cè)繪地理信息局	《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱（2017年版）》	在原有數(shù)字城市地理空間框架的基礎(chǔ)上，依托城市云支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)智慧城市時(shí)空基準(zhǔn)、時(shí)空大數(shù)據(jù)和時(shí)空信息云平臺(tái)的提升，建設(shè)城市時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)智慧專(zhuān)題應(yīng)用系統(tǒng)，為智慧城市時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施的全面應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。凝練出智慧時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式、技術(shù)體制、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)用服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策法規(guī)，為推動(dòng)全國(guó)數(shù)字城市向智慧城市的升級(jí)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
2017年8月	發(fā)改委	《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》	堅(jiān)持把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為政務(wù)信息化工作的總目標(biāo)，大力加強(qiáng)統(tǒng)籌整合和共享共用，統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，推進(jìn)解決互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問(wèn)題。
2017年8月	住建部	《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》	推進(jìn)城市管理的精細(xì)化：構(gòu)建面向城市管理、社會(huì)治理、應(yīng)急管理、專(zhuān)項(xiàng)管理等網(wǎng)格化綜合管理與服務(wù)技術(shù)體系，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行智能化：推動(dòng)大數(shù)據(jù)和虛擬仿真技術(shù)在城市生命線規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理中的應(yīng)用。
2017年7月	杭州市人民政府	《“數(shù)字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發(fā)展規(guī)劃》	推動(dòng)數(shù)據(jù)資源成為杭州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)人工智能技術(shù)在宏觀決策、社會(huì)治理、制造、教育、環(huán)境保護(hù)、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全等重要領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，利用人工智能創(chuàng)新城市管理，建設(shè)新型智慧城市。
2017年1月	工信部、發(fā)改委	《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》	確定了集成電路、基礎(chǔ)電子、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案、智能硬件和應(yīng)用電子、計(jì)算機(jī)與通信設(shè)備、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)9個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，并推進(jìn)技術(shù)在智慧城市建設(shè)的應(yīng)用。
2016年12月	工信部	《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	加強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用需求，進(jìn)一步增強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)能力，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合集成應(yīng)用水平。形成面向新型系統(tǒng)架構(gòu)及應(yīng)用場(chǎng)景的工程化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)展微服務(wù)、智能服務(wù)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化等新型服務(wù)模式，提升信息技術(shù)服務(wù)層級(jí)。支撐政府管理和民生服務(wù)，圍繞現(xiàn)代政府社會(huì)治理應(yīng)用需求，鼓勵(lì)和支持發(fā)展一批政府管理應(yīng)用軟件，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)建立面向政府服務(wù)和社會(huì)治理的產(chǎn)品和服務(wù)體系。
2016年11月	發(fā)改委	《關(guān)于組織開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》	研究制定了新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)工作要求及評(píng)價(jià)組織方式。
2016年2月	中共中央、國(guó)務(wù)院	《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》	推進(jìn)城市智慧管理。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過(guò)智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。
2015年11月	國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中央網(wǎng)信辦、發(fā)改委	《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》	建立并完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定核心和急需標(biāo)準(zhǔn)，確保智慧城市涉及的總體、支撐技術(shù)與平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障標(biāo)準(zhǔn)基本健全，到2017年完成20項(xiàng)急需的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，到2020年累計(jì)共完成50項(xiàng)左右的智慧城市領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，同步推進(jìn)現(xiàn)有智慧城市相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。大力開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、培訓(xùn)工作，推動(dòng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及試點(diǎn)示范。
2014年8月	發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部、交通部	《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》	到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。
2014年3月	中共中央、國(guó)務(wù)院	《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》	推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
2012年12月	住建部	《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》	制定國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法，以加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行中的綜合應(yīng)用，整合信息資源，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施管理。
2012年11月	住建部	《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》	綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式以建設(shè)智慧城市，在90個(gè)城市進(jìn)行首批試點(diǎn)。