國家中心城市爭奪戰(zhàn)再起。
兩會期間，全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席高峰在全國政協(xié)十三屆三次會議上提出，要把昆明納入國家中心城市建設(shè)規(guī)劃。
此前的5月16日，青島市長孟凡利在當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾嬷兄苯犹岢觯?020年要“在服從服務(wù)全國全省大局、創(chuàng)建國家中心城市進程中展現(xiàn)更大作為”。
“從去年開始，新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的思路已發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)中心城市的帶動力和承載力。”在華南城市研究會副會長孫不熟看來，作為中心城市的中心，“國家中心城市”這頂帽子的重要性不言而喻。
今年政府工作報告對中心城市在新型城鎮(zhèn)化中作用的表述也有了細微變化，從2019年的“堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，變?yōu)榻衲甑?ldquo;發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用”。
10城競爭國家中心城市
國家中心城市是繼計劃單列市、副省級城市后的又一城市桂冠。這一概念自2005年提出后，從2010年到2018年，國家先后批復(fù)了9大國家中心城市，即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。
下一個國家中心城市到底花落誰家？
山東省內(nèi)的雙子星城市爭先恐后，2017、2018年青島高調(diào)宣布申報國家中心城市，濟南在2019年為創(chuàng)建國家中心城市公開招標(biāo)，2020年1月甚至還發(fā)布了《濟南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃(2020-2022年)》。
2020年山東政府工作報告表示，將“支持濟南、青島建設(shè)國家中心城市”。不過，在今年的青濟地方兩會上，表態(tài)又發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
沉寂一年后，5月16日發(fā)布的青島市政府工作報告，把“創(chuàng)建國家中心城市”赫然寫入其中。而幾乎同步發(fā)布的濟南市政府工作報告中，發(fā)展定位變成“立足黃河流域中心城市”，去年出現(xiàn)的國家中心城市字眼未再出現(xiàn)。
形勢同樣變得明朗的還有遼寧省內(nèi)大連和沈陽的國家中心城市之爭。
今年3月，遼寧省政府印發(fā)了《2020年省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動實施方案》，其中第57條就是“支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市”，而給大連的重點任務(wù)是“推進大連東北亞國際航運中心建設(shè)”。
其他意欲入圍的城市也在暗暗發(fā)力，杭州和長沙早在2017年就提出了國家中心城市的設(shè)想。
為高質(zhì)量編制杭州市國土空間總體規(guī)劃，今年3月，杭州市規(guī)劃局總規(guī)劃師楊明聰曾到市交通局開展專題對接。
會上強調(diào)，要充分考慮杭州城市定位和對外交通出行需求，“提前預(yù)留與國家中心城市、長三角中心城市和省內(nèi)主要城市的綜合交通廊道”，加強重要通道、重大設(shè)施和重大項目的空間預(yù)留。
3月6日，湖南湘江新區(qū)在回復(fù)市民提問時透露，為落實長沙市打造“國家中心城市”目標(biāo)，長沙已開展全市國土空間規(guī)劃的編制工作，并從提升城市對外開放度、交通便捷度以及宜居品質(zhì)等方面提出了具體的方案。
加上今年新加入的昆明，至少有10座城市提出過建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，分別是濟南、青島、長沙、廈門、杭州、南京、沈陽、南昌、昆明、合肥等。
或迎來新一輪擴容
目前，我國有副省級城市15座、自貿(mào)區(qū)18個、國家級新區(qū)19個。從數(shù)量上來說，國家中心城市相對較稀缺，只有9個。
“國家中心城市雖不是具體的政策工具，但一旦獲批，就是系統(tǒng)性的利好，在機場建設(shè)、地鐵申報、項目審批和稅收優(yōu)惠等方面，享有很大的政策傾斜。”孫不熟在接受采訪時表示，事實上，早在2016、2017年，多地就曾掀起過一輪爭創(chuàng)國家中心城市的熱潮。
最早的5個國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)，是通過《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》來確定其規(guī)劃和定位的。因此，外界普遍認為，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》期限是到2020年，2017年左右會啟動新一輪的編制工作。
正是這一契機，點燃了全國各地城市爭當(dāng)國家中心城市的雄心。據(jù)媒體報道，當(dāng)時至少有十幾個城市參加。
但在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制的過程中，國務(wù)院以批復(fù)各城市總體規(guī)劃的形式，按下了國家中心城市的添加鍵。
2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)。
2016年12月，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。
2018年2月，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安正式躋身國家中心城市行列。
今年，國家中心城市爭奪戰(zhàn)再起，山東和遼寧也定下了省內(nèi)的種子選手，杭州、長沙都以此為目標(biāo)開始編制新版城市規(guī)劃，這是否意味著國家中心城市新一輪擴容在即？
按照新近獲批的4個國家中心城市流程來看，通常是地方積極爭取，所在省支持，國家發(fā)文批準(zhǔn)。
“很有可能加快批復(fù)。”在中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、鄭州國家中心城市研究院院長陳耀看來，從時機上來說，目前距離西安獲批第9個國家中心城市已有一段時間，而且今年受疫情影響“六穩(wěn)”“六保”的任務(wù)更重，因此中央有可能會考慮放開國家中心城市的申報。
從布局來說，我國四大板塊中，東、中、西部地區(qū)均有國家中心城市作為支撐，但東北地區(qū)目前還沒有布局。“因此出于布局均衡性的考量，也有必要擴容。”陳耀說。
孫不熟也認為會擴容，但批復(fù)需要有一定節(jié)奏，數(shù)量最好不要超過12個。
哪座城市有望入選
這些競逐者中，既有萬億GDP城市，也有弱二線城市，到底誰獲批國家中心城市的可能性較大？
“入選國家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，不完全是看經(jīng)濟實力。”陳耀表示，
首先是看城市能否承擔(dān)國家使命，符合國家戰(zhàn)略布局。
其次是看城市能級，對區(qū)域的輻射帶動能力如何。
另外，合理的區(qū)域分布也是一個重要考量因素。
業(yè)內(nèi)人士則認為，獲批可能性最大的是沈陽。因為目前東北地區(qū)還沒有布局國家中心城市，在東北振興戰(zhàn)略背景下，需要一個高等級的中心城市引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，沈陽自身具備一定基礎(chǔ)和條件，是中國工業(yè)的搖籃。
在全國兩會期間，沈陽市市長姜有為建議，“懇請支持并批復(fù)沈陽建設(shè)國家中心城市，指導(dǎo)沈陽編制國土空間總體規(guī)劃”。
“可能性第二大的，是青島和廈門。”陳耀認為，這兩座城市雖然規(guī)模不大，但戰(zhàn)略地位重要，青島是京津冀與長三角之間的戰(zhàn)略支點，廈門是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的輻射源。而且兩座城市對外開放度較高，承擔(dān)了大量國際性會議，也符合國家中心城市的職能定位。
2019年青島市生產(chǎn)總值11741.31億元，按可比價格計算、增長6.5%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值409.98億元，增長1.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4182.76億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7148.57億元，增長8.0%。三次產(chǎn)業(yè)比例為3. 5:35.6:60.9，人均CDP達到124282元。
2015-2019年青島市地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
2019年廈門市常住人口429萬人，較上年增加18萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率89.2%，較上年提高了0.1個百分點。
2015-2019年廈門市常住人口
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
孫不熟認為，目前中西部地區(qū)的國家中心城市共有5個，在經(jīng)濟發(fā)達的華東、華南地區(qū)僅各有1個國家中心城市，東北地區(qū)目前尚無國家中心城市。因此，他認為希望較大的可能是沈陽、福州、南京或昆明。
目前，關(guān)于“國家中心城市”還未有統(tǒng)一定義，使用最多的是國家發(fā)改委在批復(fù)武漢建設(shè)國家中心城市文件中的表述：國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。
陳耀建議，從國家層面，應(yīng)該明確國家中心城市的定義、作用和職能，同時還應(yīng)該建立考核和退出機制，以更好發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
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