電子商務行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電子商務文爭 2021-08-25 03:50 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

電子商務行業(yè)根據中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“I信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”。根據國家統(tǒng)計局國民經濟行業(yè)分類標準（GB/T4754－2011）隸屬于“I信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”之“64互聯(lián)網和相關服務”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

電子商務服務業(yè)的主管部門包括中華人民共和國商務部、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國國家互聯(lián)網信息辦公室和中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局（原國家工商行政管理總局），行業(yè)自律組織包括中國互聯(lián)網協(xié)會。

中華人民共和國商務部電子商務和信息化司是本行業(yè)的行政管理機構，主要職能有：（1）制定我國電子商務發(fā)展規(guī)劃，擬訂推動企業(yè)信息化、運用電子商務開拓國內外市場的相關政策措施并組織實施；支持中小企業(yè)電子商務應用，促進網絡購物等面向消費者的電子商務的健康發(fā)展；（2）推動電子商務服務體系建設，建立電子商務統(tǒng)計和評價體系；（3）擬訂電子商務相關標準、規(guī)則；組織和參與電子商務規(guī)則和標準的對外談判、磋商和交流；推動電子商務的國際合作。

中華人民共和國工業(yè)和信息化部信息化推進司主要指導推進信息化工作，協(xié)調信息化建設中的重大問題，協(xié)助推進重大信息化工程；指導協(xié)調電子政務和電子商務發(fā)展，協(xié)調推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通；推動重要信息資源的開發(fā)利用、共享；促進電信、廣播電視和計算機網絡融合等。

中華人民共和國國家互聯(lián)網信息辦公室主要職責包括落實互聯(lián)網信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網信息傳播法制建設，指導、協(xié)調、督促有關部門加強互聯(lián)網信息內容管理，依法查處違法違規(guī)網站等。

國家工商行政管理總局主要負責監(jiān)督管理市場秩序，依法監(jiān)督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務的行為，組織指導查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為，指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動等。

中國互聯(lián)網協(xié)會是由中國互聯(lián)網行業(yè)及與互聯(lián)網相關的企事業(yè)單位自愿結成的行業(yè)性的全國性的非營利性的社會組織，主要負責制訂并實施互聯(lián)網行業(yè)規(guī)范和自律公約，協(xié)調會員之間的關系，促進會員之間的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，維護國家信息安全，維護行業(yè)整體利益和用戶利益，促進行業(yè)服務質量的提高。

2、主要法律法規(guī)及產業(yè)政策

黨中央、國務院高度重視電子商務健康、快速發(fā)展。2018年8月31日，《電子商務法》作為我國首部電子商務領域綜合性法律正式出臺，推動我國電子商務發(fā)展進入權責明晰、有法可依的歷史新階段；各級政府貫徹指導思想，把握數字經濟發(fā)展趨勢，推動電子商務高質量發(fā)展；電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展取得新成效，電子商務示范基地、示范企業(yè)、電商進農村綜合示范縣、跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設取得新突破。

（1）法律法規(guī)

行業(yè)法律法規(guī)

法律法規(guī)	頒布文號	頒布年份	主要內容
《中華人民共和國電信條例》	2000年國務院令第291號	2000年	國家對電信業(yè)務經營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。經營電信業(yè)務，必須依照本條例的規(guī)定取得國務院信息產業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務經營許可證。未取得電信業(yè)務經營許可證，任何組織和個人不得從事電信業(yè)務經營活動。電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務，經營增值電信業(yè)務，須取得《增值電信業(yè)務經營許可證》。
《互聯(lián)網信息服務管理辦法》	2000年國務院令第292號	2000年	主要規(guī)范互聯(lián)網信息服務相關主體和行為。該辦法規(guī)定，互聯(lián)網信息服務分為經營性和非經營性兩類，經營性互聯(lián)網信息服務是指通過互聯(lián)網向上網用戶有償提供信息或者網頁制作等服務活動。國家對經營性互聯(lián)網信息服務和對非經營性互聯(lián)網信息服務分別實行許可制度和備案制度。從事經營性互聯(lián)網信息服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)部主管部門申請辦理互聯(lián)網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門，在各自職責范圍內依法對互聯(lián)網信息內容實施監(jiān)督管理。
《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》	國辦發(fā)〔2005〕2號	2005年	我國政府部門首次提出加快電子商務發(fā)展，要求充分認識電子商務對國民經濟和社會發(fā)展的重要作用；完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務發(fā)展；加快信用、認證、標準、支付和現代物流建設，形成有利于電子商務發(fā)展的支撐體系；提升電子商務技術和服務水平，推動相關產業(yè)發(fā)展等。
《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》	國發(fā)〔2015〕24號	2015年	法無禁止的市場主體即可為，法未授權的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務市場的行政干預。在放寬市場準入的同時，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務創(chuàng)新發(fā)展領域。
《關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》	國辦發(fā)〔2015〕72號	2015年	大力發(fā)展線上線下互動，對推動實體店轉型，促進商業(yè)模式創(chuàng)新，增強經濟發(fā)展新動力等具有重要意義。為落實國務院決策部署，推進線上線下互動，加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，提出以下意見：鼓勵線上線下互動創(chuàng)新；激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力；健全現代市場體系；完善政策措施。
《中華人民共和國電子商務法》	中華人民共和國主席令（第七號）	2018年	電子商務法是指調整平等主體之間通過電子行為設立、變更和消滅財產關系和人身關系的法律規(guī)范的總稱；是政府調整、企業(yè)和個人以數據電文為交易手段，通過信息網絡所產生的，因交易形式所引起的各種商事交易關系，以及與這種商事交易關系密切相關的社會關系、政府管理關系的法律規(guī)范的總稱。
《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》	國辦發(fā)〔2019〕42號	2019年	順應商業(yè)變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯(lián)網等現代信息技術，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。引導電商平臺以數據賦能生產企業(yè)，促進個性化設計和柔性化生產，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。

資料來源：公開資料整理

（2）產業(yè)政策

產業(yè)政策

頒布年份	頒布部門	政策	內容
2007年	商務部	《關于網上交易的指導意見（暫行）》	從網上交易及其參與方、網上交易的基本規(guī)則、各參與方的規(guī)范行為、網上交易促進等方面提出指導意見，以維護網上交易參與方的合法權益，促進網上交易健康有序發(fā)展。
2007年	商務部	《關于促進電子商務規(guī)范發(fā)展的意見》	促進電子商務規(guī)范發(fā)展，引導交易參與方規(guī)范各類市場行為。規(guī)范電子商務信息傳播行為，優(yōu)化網絡交易環(huán)境；規(guī)范電子商務交易行為，促進網絡市場和諧有序；規(guī)范電子支付行為，保障資金流動安全；規(guī)范電子商務商品配送行為，健全物流支撐體系。
2009年	商務部	《電子商務模式規(guī)范》	規(guī)定了基于互聯(lián)網技術和網絡通信手段締結的電子商務模式，描述了電子商務模式的基本要求，規(guī)定了服務提供方主體法人資格、服務對象主體法人資格、中立的第三方參與經營、實物交易、在線支付、售后服務、獨立的技術配套設施以及人員技能等方面規(guī)范。
2009年	商務部	《網絡購物服務規(guī)范》	規(guī)定了基于互聯(lián)網技術和網絡通信手段締結的網絡購物的服務體系，描述了網絡購物服務的合法性、安全性、公平性、合理性等方面的要求，規(guī)定了基本原則、網絡購物交易方、網絡購物平臺提供商、網絡支付平臺提供商、網絡購物輔助服務提供商等方面的行為規(guī)范。
2011年	商務部	《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》	以科學發(fā)展觀為指導，以促進電子商務健康快速發(fā)展為宗旨，以應用電子商務推動現代商貿流通體系建設為出發(fā)點，完善發(fā)展環(huán)境，提高應用水平，加快產業(yè)帶動，加強示范引導，走出一條既符合國際電子商務發(fā)展規(guī)律，又具有中國特色的發(fā)展道路。
2011年	商務部	《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》	規(guī)范第三方電子商務交易平臺的經營活動，規(guī)定第三方交易平臺的設立與基本行為規(guī)范、平臺經營者對站內經營者的管理與引導、平臺經營者對消費者的合理保護、平臺經營者與相關服務提供者的協(xié)調，保護企業(yè)和消費者合法權益，促進電子商務的快速發(fā)展。
2013年	商務部	《關于促進電子商務應用的實施意見》	到2015年，使電子商務成為重要的社會商品和服務流通方式；電子商務基礎法規(guī)和標準體系進一步完善，應用促進的政策環(huán)境基本形成，協(xié)同、高效的電子商務管理與服務體制基本建立；電子商務支撐服務環(huán)境滿足電子商務快速發(fā)展需求，電子商務服務業(yè)實現規(guī)?；?、產業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
2014年	國家工商行政管理總局	《網絡交易管理辦法》	從事網絡商品交易及有關服務應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德和公序良俗；鼓勵支持網絡商品經營者、有關服務經營者創(chuàng)新經營模式，提升服務水平，推動網絡經濟發(fā)展；鼓勵支持網絡商品經營者、有關服務經營者成立行業(yè)組織，建立行業(yè)公約，推動行業(yè)信用建設，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
2016年	國家發(fā)展改革委辦公廳等9個部門	《關于推動電子商務發(fā)展有關工作的通知》	完善電子商務法規(guī)政策環(huán)境。健全電子商務支撐體系。加強電子商務基礎設施和交易保障設施建設。積極培育電子商務服務。深化電子商務應用。
2016年	商務部、中央網信辦、發(fā)展改革委	《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》	總結了“十二五”期間電子商務發(fā)展取得的成果，分析了“十三五”期間電子商務發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確了電子商務發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了電子商務發(fā)展的五大主要任務、17項專項行動和六條保障措施。確立了2020年電子商務交易額40萬億元、網絡零售總額10萬億元和相關從業(yè)者5000萬人三個發(fā)展指標。
2017年	中共中央辦公廳、國務院辦公廳	《關于促進移動互聯(lián)網健康有序發(fā)展的意見》	圍繞一帶一路國家戰(zhàn)略，推進網上絲綢之路國際合作，促進移動互聯(lián)網基礎設施互聯(lián)互通，大力發(fā)展跨境移動電子商務。在第五代移動通信（5G）、下一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、網絡安全等關鍵技術和重要領域，積極參與國際標準制定和交流合作。支持移動互聯(lián)網企業(yè)走出去，鼓勵通過多種方式開拓國際市場，加大移動互聯(lián)網應用、產品、服務海外推廣力度，構建完善跨境產業(yè)鏈體系，不斷拓展海外發(fā)展空間。
2009年(2017年修訂)	工業(yè)和信息化部	《電信業(yè)務經營許可管理辦法》	經營電信業(yè)務，應當依法取得電信管理機構頒發(fā)的經營許可證。電信業(yè)務經營者在電信業(yè)務經營活動中，應當遵守經營許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機構的監(jiān)督管理。電信業(yè)務經營者按照經營許可證的規(guī)定經營電信業(yè)務受國家法律保護。
2018年	國家市場監(jiān)督管理總局	《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》	規(guī)范電子商務行為，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，做好電子商務經營者的登記服務工作。
2019年	國務院	《2019年國務院政府工作報告》	提出：發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，培育消費新增長點。健全農村流通網絡，支持電商和快遞發(fā)展；改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策。
2020年	商務部辦公廳、國家郵政局辦公室	《關于深入推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作的通知》	深入推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，確保協(xié)同發(fā)展重點任務和工作舉措落地生效，重點突破：著力解決電商配送“最后一公里”問題，加快推動快遞車輛便利通行，加強農村快遞物流體系建設。
2020年	商務部	《電子商務信息公示管理辦法（征求意見稿）》	電子商務經營者應當依法公示有關信息或信息的鏈接標識；鼓勵電子商務經營者公示綠色包裝的應用信息以及第三方信用評價的信息，支持電子商務經營者對企業(yè)責任、平臺責任、公益事業(yè)等內容的公示。

資料來源：公開資料整理

（3）電商平臺規(guī)則及監(jiān)管制度

電子商務依賴天貓、京東等電商平臺開展，第三方平臺出于規(guī)范管理需要，對品牌商和服務商在平臺上的行為制定了一系列平臺規(guī)則及監(jiān)管制度，主要包括：《天貓規(guī)則》、《天貓服務協(xié)議》、《天貓運營服務商平臺管理規(guī)范》、《品牌號商家管理規(guī)范》、《營銷活動規(guī)則》；《京東開放平臺總則》、《京東開放平臺店鋪資質管理規(guī)范》、《京東開放平臺營銷活動規(guī)則》等。

本文采編：CY353