ofo超千萬、單車公司倒閉押金難退……過去的一年里，有不少共享出行用戶為“被套牢的押金”而苦惱。
3月19日，《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(征求意見稿)》開始向社會公開征求意見。其中指出，交通運輸新業(yè)態(tài)運營企業(yè)應建立資金存管賬戶，對用戶押金、預付金等進行專門存管。同時，《意見稿》還對用戶資金的交納金額、退還時間等做出明確規(guī)定。比如，互聯(lián)網租賃自行車單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過100元;單份押金金額不得超過平均單車成本價格的10%等等。
《意見稿》要求，運營企業(yè)與相關支付服務機構應當提供便利的退款方式，及時退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設置不公平、不合理的格式條款、技術門檻。
ofo退押金者超過1500萬
拿到ofo退款要等四五年?
廣州市民曹先生是ofo的老用戶。2018下半年，他開始留意到路邊可騎的小黃車數(shù)量驟減，大量故障車也面臨無人收回的窘境。2018年12月19日，他無奈加入了ofo退押金的大軍。當天的實時排名顯示，他排11278822位。如今，四個月過去了，曹先生依然排在1039萬名以后。按這個速度，大約4年后，他才能拿到押金退款。市民趙先生更是反映，他最近在ofo上申請退款，發(fā)現(xiàn)自己已經排到1500萬名以后，“不知何年何月才能拿回押金”。以每個99元押金計算，1500多萬退款者需退還超過15億元。
共享汽車“途歌”退款難、酷騎單車倒閉押金難退、小黃車退款人數(shù)超千萬……過去的2018年，像曹先生這樣為“被套牢的押金”而困擾的人不在少數(shù)。共享單車、共享汽車、網約車等出行新業(yè)態(tài)屢屢傳出“押金難退”的消息，“不交押金不能用，交了押金擔心被套”成為用戶關心的痛點。
為促進交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，保障用戶押金和預付資金安全，保護用戶權益，交通運輸部、中國人民銀行會同國務院有關部門研究起草了《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(征求意見稿)》，于3月19日起向社會公開征求意見。
《征求意見稿》共有五章二十六條，包括總則、用戶資金管理、用戶資金管理協(xié)議及報告機制、聯(lián)合監(jiān)管機制、附則等五部分。該辦法旨在促進交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加強用戶押金(也稱保證金)、預付資金管理，有效防范用戶資金風險，
《征求意見稿》規(guī)定，本辦法所稱交通運輸新業(yè)態(tài)是指以互聯(lián)網等信息技術為依托構建服務平臺，通過服務模式、技術、管理上的創(chuàng)新，整合供需信息，從事交通運輸服務的經營活動，包括網絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯(lián)網租賃自行車等。收取用戶資金的交通運輸新業(yè)態(tài)運營企業(yè)，以及為用戶資金提供支付結算、存管服務的商業(yè)銀行和非銀行支付服務機構，應當遵守本辦法。
運營企業(yè)應建立資金存管機制
用戶押金交納額與車輛成本掛鉤
關于廣大用戶關心的押金、預付金安全問題，《意見稿》明確要求，運營企業(yè)建立資金存管賬戶機制，由存管銀行或合作銀行存管用戶資金?！兑庖姼濉返谒臈l規(guī)定，運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應當基于協(xié)議，提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運營企業(yè)不得挪用。同時，鼓勵運營企業(yè)采用服務結束后直接收取費用的方式提供服務。采用收取用戶預付資金方式提供服務的，預付資金的存管和使用應當依法合規(guī)。
此外，《意見稿》對用戶資金的金額比例、退還時間也做出明確規(guī)定。
預付金方面，互聯(lián)網租賃自行車單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過100元;其他交通運輸新業(yè)態(tài)單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過8000元。押金方面，汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%;互聯(lián)網租賃自行車的單份押金金額不得超過平均單車成本價格的10%。
《意見稿》指出，運營企業(yè)與相關支付服務機構應當提供便利的退款方式，及時退還用戶押金，不得拒絕、拖延退還，或設置不公平、不合理的格式條款、技術門檻。而且，當用戶申請退還押金時，存管銀行和其他支付服務機構核對相關信息后，應當于當日(至遲次日)基于原路退還原則退還用戶。
此外，《意見稿》還明確了對用戶資金管理的“聯(lián)合監(jiān)管機制”。對未按規(guī)定落實用戶資金管理要求、履行相關報備和報告義務的運營企業(yè)，由其注冊地相關管理部門聯(lián)合開展約談，督促運營企業(yè)按照用戶資金管理要求立即整改。逾期未整改的，向社會通報有關情況，并由發(fā)展改革部門通過“信用中國”等渠道公示運營企業(yè)相關信用信息，向用戶提示風險。對拒不整改的，相關管理部門要依法予以處理。涉嫌經濟犯罪的，依法移送公安機關。
南都記者注意到，該意見稿于3月19日起開始公示，公眾可通過網站、電子郵件、信函等多種方式反饋意見。截止時間為2019年4月3日。
企業(yè)回應
摩拜、哈啰積極響應 ofo暫不做回應
另一方面，針對企業(yè)新規(guī)，多家共享單車企業(yè)也陸續(xù)做出回應。
摩拜方面對外表示，交通運輸部發(fā)布《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》對于保障用戶合法權益、化解風險具有積極正面的意義。摩拜單車支持并積極響應。目前，摩拜正在積極履行企業(yè)主體責任，加強精細化運營，苦練基本功，為用戶提供更好的出行體驗，引領行業(yè)探索健康可持續(xù)的發(fā)展路徑。
哈啰出行也回應稱，交通運輸部發(fā)布《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》希望可以凈化行業(yè)，督促行業(yè)的良性健康發(fā)展。同時，我們也希望有關部門可以推動共享單車行業(yè)的動態(tài)化監(jiān)管機制，實行動態(tài)準入的政策，從而維護行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3月19日，南都記者聯(lián)系ofo小黃車公關部人士，其表示暫不做回應。
律師說法
實質問題是“用戶押金被挪用”
廣東連越律師事務所林俊男律師認為，用戶使用運營企業(yè)提供的服務時，與運營企業(yè)之前形成合同關系，押金屬于用戶資產，在滿足退回條件后理應退回。國內“共享單車退款難”糾紛多因企業(yè)倒閉或企業(yè)資金困難、沒錢退等引發(fā)。
其實，背后實質問題是“用戶押金被挪用，導致無法順利原路退回”。交通運輸部出臺條例要求企業(yè)建立資金存管機制，相較此前，對用戶押金用途監(jiān)管效力增大，能比較有效保障押金與預付款的資金安全。但實際監(jiān)管效果，還需進一步檢驗。
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