全市企業(yè)登記全程電子化登記占比，全省第一！
今年新增市場主體增速，全省第四！
全市市場主體總量，全省第五！
這份署名“益陽”的成績單，寫就于受新冠肺炎疫情深刻影響、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的2020年。人們驚艷于成績單的亮眼，更好奇成績單背后的努力。湖南省益陽市市場監(jiān)管局局長龔悟云深度解密：“讓市場主體辦事‘更近、更快、更簡’的跑道上，斑斑汗水寫滿了我們不斷深化商事制度改革的故事。”
更近——
10分鐘到窗口，半小時能辦完
10月14日16時30分許，家住益陽高新區(qū)的楊娟剛進家門，丈夫一臉驚訝：“才出去這么一會兒，你的事就辦妥了？”楊娟呵呵笑道：“家門口的中國銀行就能辦，半小時一站搞定，證照可隨時去自助終端打印機打印呢。”
“這也太快了吧？！”楊娟丈夫仍然一臉的不相信。也難怪，2017年，他倆開辦第一家公司時，辦個注冊登記，愣是來來回回跑了三四趟，時間耗了整整5天，才把營業(yè)執(zhí)照拿到手。
“現(xiàn)在可不一樣了。很多銀行網(wǎng)點都可免費代辦，還給免費郵寄呢。”楊娟說。
原來，2018年，益陽市市場監(jiān)管局就與中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、長沙銀行簽訂合作協(xié)議，將注冊登記業(yè)務(wù)窗口延伸至這五大銀行網(wǎng)點，創(chuàng)業(yè)者可就近選擇網(wǎng)點享受“一站式”全程電子化代辦營業(yè)執(zhí)照、免費郵寄送達等服務(wù)。“到今年9月底，已有2218家市場主體通過銀行網(wǎng)點等代辦或幫辦方式獲取營業(yè)執(zhí)照。”益陽市市場監(jiān)管局審批改革科科長譚志欽介紹。
城區(qū)創(chuàng)業(yè)者可實現(xiàn)10分鐘到窗口，半小時能辦完，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者是否同樣能就近注冊登記呢？答案是肯定的。
9月29日，南縣茅草街鎮(zhèn)雙豐村十二組的小伙朱芳，就體驗到了在家門口辦好營業(yè)執(zhí)照的便利。這天早上8時許，他就從家里出發(fā)，想趕到縣城政務(wù)服務(wù)中心辦理營業(yè)執(zhí)照，半道上村長告訴他，現(xiàn)在鎮(zhèn)上的黨群和政務(wù)服務(wù)大廳就有市場監(jiān)管所窗口，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都可以在那里辦理。
朱芳心下一喜，20分鐘不到就抵達了鎮(zhèn)黨群和政務(wù)服務(wù)大廳。市場監(jiān)管所窗口工作人員一上班，他便急忙遞交資料。“我辦完應(yīng)該趕得上家里的中飯吧？”他試探著問。工作人員笑笑，沒有正面回答他，手頭卻有條不紊地登錄平臺錄入資料、遞交申請……僅僅30分鐘，市場監(jiān)管所工作人員就把“熱乎乎”的營業(yè)執(zhí)照遞到了朱芳手里。
為讓服務(wù)窗口離創(chuàng)業(yè)者近一點、再近一點，今年，益陽市市場監(jiān)管局將法定由市局辦理之外的所有事項，一律下放到縣市區(qū)局辦理，縣市區(qū)局在確保“安全、高效、便民”的原則下，盡可能將審批事項下放到了基層監(jiān)管所。目前，基層監(jiān)管所承擔(dān)的行政審批占總審批量的70%，并全面實現(xiàn)跨域通辦。
政務(wù)服務(wù)，沒有最近，只有更近?，F(xiàn)在，益陽市市場監(jiān)管局正穩(wěn)步推動基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，將公共服務(wù)和行政審批幫代辦服務(wù)延伸至社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)中心。目前，市監(jiān)審批服務(wù)事項已進駐了全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，已辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照1548件。
更快——
企業(yè)注冊登記，1天內(nèi)搞定
快，是益陽市市場監(jiān)管局收到的滿墻錦旗上出現(xiàn)的高頻詞。
市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)到底有多快？深刻感受過“深圳速度”的深圳市益陽商會會長張志高體驗了一把。今年8月19日，張志高因公司發(fā)展需要，特地從深圳趕回益陽辦理股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。當天上午9時，他來到益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口一邊遞交申請材料，一邊給公司副總打電話：“這幾天公司里的事就辛苦你了，我辦完這個估計得要兩三天。”窗口工作人員接過他的申請材料一看，接過了話茬：“半小時就可以了。”
“真沒想到這么快就能辦下來，家鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)效率真高啊! ”辦好股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)的張志高喜出望外。感動之余，他便想著做點什么來表達謝意。8月20日，他將一面寫著“業(yè)務(wù)精通，辦事高效”的錦旗，送到益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口負責(zé)人手中。“我想通過這個，告訴在益陽發(fā)展或想來益陽發(fā)展的企業(yè)，益陽營商環(huán)境好不好，看市場監(jiān)管局的政務(wù)服務(wù)就知道。”張志高說。
“瘦子能跑得更快！”益陽市市場監(jiān)管局登記注冊科科長吳峰目光篤定，益陽市市場監(jiān)管局自2019年組建以來，在行政審批程序的“減肥瘦身”上下足了功夫：嚴格按規(guī)定取消了設(shè)立分公司備案等4項行政許可事項；企業(yè)注冊登記受理、初審、核準壓縮至“一審一核”或“審核合一”；法定之外的申報材料堅決取消；企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日內(nèi)，企業(yè)注冊登記時間壓縮到1個工作日內(nèi)，企業(yè)變更、注銷、股權(quán)質(zhì)押等審批當場辦結(jié)。
“我們還找到一個好幫手：數(shù)據(jù)。”吳峰笑言，益陽市市場監(jiān)管局不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進全程電子化注冊登記導(dǎo)辦圖、專用電腦，并配備了導(dǎo)辦員全程幫代辦，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2019年以來，益陽市市場主體全程電子化登記占比率穩(wěn)居全省第一。
此外，益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大廳還設(shè)立了自助服務(wù)區(qū)，配置電子自助服務(wù)終端設(shè)備，供自助查詢、辦理相關(guān)事項。市縣兩級都購置了自助終端打印機，市場主體可到終端打印機自助打印營業(yè)執(zhí)照，高效便捷。
更簡——
最多跑一次，只找一個人
如今辦理市監(jiān)相關(guān)業(yè)務(wù)，程序更簡潔了。這是益陽高新區(qū)京津冀裝飾材料有限公司文員何靜美的切身體會。10月15日，她到益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口辦理第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案，一個小時就拿到了憑證。然而，去年8月，她辦理同樣的業(yè)務(wù)，得先到益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口報備，然后到益陽市市場監(jiān)管局找相關(guān)人員蓋章，再又回到窗口遞交資料，等待通知拿憑證。“最少得找三四個人，還得跑上四五趟。”何靜美說，去年為了這個憑證，她前后花了一個星期的時間。
一星期縮短為一小時的背后，是益陽市市場監(jiān)管局不斷做行政審批流程減法的結(jié)果——
辦理證照、許可要多頭跑，找多人？益陽市市場監(jiān)管局便實行將全局行政審批事項向行政審批改革科集中、行政審批改革科全體工作人員向市政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批事項向網(wǎng)上辦理集中；事項進駐到位、審批授權(quán)到位、接受電子監(jiān)察到位的“三集中三到位”改革，將155項審批事項徹底進駐市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)。“我們將行政審批專用章交給首席審批員，做到‘一枚印章管審批’，讓辦事的市場主體負責(zé)人最多跑一次，只找一個人。”益陽市市場監(jiān)管局黨組成員祝波如是解讀。
開辦一個企業(yè)要跑多個部門？益陽市市場監(jiān)管局便聯(lián)合相關(guān)部門在全市將注冊登記、刻制印章、銀行開戶、稅務(wù)登記等事項整合起來，統(tǒng)一進駐“企業(yè)開辦便利專區(qū)”集成服務(wù)，變“多進多出”為“一進一出”，實現(xiàn)一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)。
非關(guān)鍵性材料未備齊，又得中止辦理來回跑？益陽市市場監(jiān)管局推行“容缺登記”服務(wù)，先辦后補。即申請人辦理市場主體設(shè)立時，在非關(guān)鍵性材料缺少或有誤的情況下，申請人書面承諾按期補正材料，市場監(jiān)管部門預(yù)先受理并作出核準決定。
擬上市企業(yè)涉及審批事項或出具相關(guān)證明頗多，公司人員不專業(yè)、無頭緒？益陽市市場監(jiān)管局對上市后備企業(yè)按照“一窗受理”登記流程標準，提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，配備專門“服務(wù)員”一對一提供上市融資政策咨詢和登記注冊專業(yè)指導(dǎo)……
連環(huán)減法運算下來，審批環(huán)節(jié)減少了、材料壓縮了、時限縮短了、跑動更少了，貼心便民的故事卻更多了：今年2月4日，在納愛斯益陽有限公司受命組織生產(chǎn)消毒水等消殺用品，卻因申辦資料很難在短時間內(nèi)備齊的情況下，益陽市市場監(jiān)管局果斷啟動“容缺辦理”機制，僅僅15分鐘便為納愛斯辦好了營業(yè)執(zhí)照；擬上市企業(yè)華翔翔能9月28日申請注冊資本變更、企業(yè)高管人員備案登記，益陽市市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口指導(dǎo)申請人和各高管人員線上身份驗證，當天便領(lǐng)到了變更后的營業(yè)執(zhí)照……
“我們簡化了審批流程，卻一點也沒簡化監(jiān)管。”益陽市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長陽武話語鏗鏘。翻閱監(jiān)管臺賬卻不難發(fā)現(xiàn)，嚴格的監(jiān)督制約之下，益陽市市場監(jiān)管局找準結(jié)合點，寓服務(wù)于監(jiān)管的良苦用心：今年1月9日，該局出臺《深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》，32條措施條條是干貨；出臺《行政審批規(guī)程》進一步規(guī)范審批行為；推進以雙隨機監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，統(tǒng)籌建立政府組織、市場監(jiān)管牽頭、各成員單位積極履責(zé)的聯(lián)席會議制度，依法依規(guī)開展抽查工作，及時準確公開抽查結(jié)果，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法；整合日常檢查、專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，對企業(yè)無事不擾、無需不擾。此外，該局還督促指導(dǎo)2914家企業(yè)、7924戶個體戶及時注銷，避免投資主體征信不良，督促指導(dǎo)501家企業(yè)、120家農(nóng)專、445戶個體戶移出“經(jīng)營異常名錄”，指導(dǎo)8家“黑名單”、違規(guī)處罰企業(yè)信用修復(fù)和撤除處罰公示信息，恢復(fù)主體信用信譽。
這就不難理解，去年全省優(yōu)化營商環(huán)境試評價時，益陽“企業(yè)開辦”便利度得分全省第三；益陽每萬人中，就有715個“老板”，每萬人擁有市場主體數(shù)量全省排名第三?？矗骊柺惺袌霰O(jiān)管局厚積商事制度改革之水，負載優(yōu)化營商環(huán)境、助力經(jīng)濟發(fā)展之巨輪，信風(fēng)揚帆，行穩(wěn)致遠！
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