5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》或《意見》），提出打好三大攻堅戰(zhàn)、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等36條具體意見。
《指導意見》指出，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。
《意見》要求，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。
加快川藏鐵路、沿江高鐵等重大工程規(guī)劃建設(shè)
強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”。
國鐵市場的投資一直維持高位。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2018年，國內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資額分別完成6309.80億元、6638億元、8088億元、8238億元、8015億元、8010億元和8028億元。
2019年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8029億元，其中國家鐵路完成7511億元;投產(chǎn)鐵路新線8489公里，其中高鐵5474公里。
2012-2019年中國鐵路固定資產(chǎn)投資額
預計2019-2020年兩年內(nèi)全國鐵路營業(yè)里程將新增1.83萬公里（2020年末規(guī)劃總營業(yè)里程減去2018年末總營業(yè)里程）。若假設(shè)每條新增鐵路線均為雙向行駛線路，且每公里新增鐵路軌道需鋪設(shè)1667根軌枕，則2020年新建國家鐵路產(chǎn)生的混凝土枕需求約3,667萬根。按照每根軌枕價格300元測算，預計2020年國家新增鐵路產(chǎn)生軌枕需求市場規(guī)模約110億元。
2020年擬開建鐵路規(guī)劃
序號 | 線路名稱 | 線路類型 | 線路等級 | 全長（公里） |
1 | 川藏鐵路（騅安至林芝段） | 普通鐵路 | 200 | 1008 |
2 | 西寧至成都鐵路西寧至黃勝關(guān)段 | 普通鐵路 | 200 | 497 |
3 | 成南達萬高速鐵路 | 高鐵 | 350 | 453 |
4 | 豐臺至雄安至商丘高鐵 | 高鐵 | 350 | 639 |
5 | 雄安至忻州高速鐵路 | 高鐵 | 350 | 340 |
6 | 石雄城際保定東至欒城 | 高鐵 | 350 | 161.48 |
7 | 石衡治港城際鐵路（運營長度333.802) | 高鐵 | 250 | 224 |
8 | 天津至大興國際機場城際鐵路 | 高鐵 | 250 | 47.17 |
9 | 北京城際鐵路聯(lián)絡(luò)線 | 普通鐵路 | 200 | 9.814 |
10 | 津濰煙高鐵 | 高鐵 | 350 | 639 |
11 | 濰坊至新沂鐵路 | 高鐵 | 350 | - |
12 | 濟南至濱州高速鐵路 | 高鐵 | 350 | 149 |
13 | 濟菜高鐵（2019年開工項目） | 高鐵 | 350 | 117.503 |
14 | 菜西至榮成高速鐵路 | 高鐵 | 350 | 192 |
15 | 濟南至棗莊旅游高鐵 | 高鐵 | 350 | 248 |
16 | 日蘭高鐵菏澤至曲阜段（在建） | 高鐵 | 350 | 160.75 |
17 | 日蘭高鐵菏澤至蘭考段 | 高鐵 | 350 | 85 |
18 | 沈白高鐵 | 高鐵 | 350 | 428.8 |
19 | 咍爾濱至鐵力至伊春鐵路（至鐵力段） | 高鐵 | 250 | 187.8 |
20 | 太子城至錫林浩特鐵路（部分電改線路） | 普通鐵路 | 單線160時速 | 392.9 |
21 | 集大原高鐵 | 高鐵 | 250 | 269.6 |
22 | 包銀高鐵惠農(nóng)段 | 高鐵 | 250 | 419 |
23 | 西十高鐵 | 高鐵 | 350 | 256 |
24 | 西延高鐵 | 高鐵 | 350 | 287 |
25 | 延榆高速鐵路 | 高鐵 | 350 | 239.8 |
26 | 西康高鐵 | 高鐵 | 350 | 170 |
27 | 安康至重慶高鐵 | 高鐵 | 350 | 450 |
28 | 蘭州至張掖三四線中川機場至武威 | 高鐵 | 250 | 194 |
29 | 蘭州至合作鐵路 | 普通鐵路 | 200 | 147 |
30 | 巴彥浩特至銀川鐵路 | 普通鐵路 | 單電200 | 111 |
31 | 滬蘇湖高鐵 | 高鐵 | 350 | 163 |
32 | 通蘇嘉甬鐵路 | 高鐵 | 350 | 338 |
33 | 杭衢高鐵建德至衢州段 | 高鐵 | 350 | 131 |
34 | 金建高鐵 | 高鐵 | 250 | 65 |
35 | 舟甬鐵路 | 高鐵 | 250 | 77 |
36 | 杭溫鐵路桐廬至義烏段 | 高鐵 | 350 | 59 |
37 | 杭紹臺鐵路（溫嶺至玉環(huán)段） | 高鐵 | 350 | 36.8 |
38 | 衢州至麗水鐵路（松陽至麗水段） | 普通鐵路 | 200 | 65 |
39 | 杭州蕭山機場鐵路連接線 | 高鐵 | 250 | 71 |
40 | 淮宿阜城際雙堆集至阜陽段 | 高鐵 | 350 | 140 |
41 | 北沿江高鐵合肥至南京至上海段 | 高鐵 | 350 | 508 |
42 | 合肥至武漢高鐵 | 高鐵 | 350 | 340 |
43 | 武漢至荊門至宜昌高鐵 | 高鐵 | 350 | 289 |
44 | 武漢樞紐直通線 | 高鐵 | 350 | 135 |
45 | 宜昌至鄭萬高鐵聯(lián)絡(luò)線 | 高鐵 | 350 | 109 |
46 | 重慶至黔江高速鐵路 | 高鐵 | 350 | 270 |
47 | 渝萬沿江高鐵 | 高鐵 | 350 | 252 |
48 | 銅仁至吉首鐵路 | 高鐵 | 250 | 55 |
49 | 長贛高鐵 | 高鐵 | 350 | 433 |
50 | 新建九江至南昌鐵路 | 高鐵 | 350 | 137 |
51 | 南寧至玉林鐵路 | 高鐵 | 350 | 193 |
52 | 合浦至湛江高鐵 | 高鐵 | 350 | 130 |
53 | 湛江至海安高速鐵路 | 高鐵 | 350 | 129 |
54 | 瑞金至梅州鐵路 | 普通鐵路 | 單電160 | 241 |
55 | 漳汕高鐵 | 高鐵 | 350 | 181 |
56 | 龍川至梅州高鐵 | 高鐵 | 350 | 96 |
57 | 汕汕高鐵 | 高鐵 | 350 | 162.4 |
58 | 深茂鐵路深圳至江門段 | 高鐵 | 250 | 116 |
59 | 廣清城際南延線 | 普通鐵路 | 200 | 20 |
60 | 平?jīng)鲋翍c陽鐵路 | 普通鐵路 | 單電160 | 112 |
61 | 阿克蘇至阿拉爾鐵路 | 普通鐵路 | 客貨共線120 | 114.6 |
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設(shè)，擴大樞紐機場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。
進一步提高農(nóng)村、邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設(shè)施建設(shè)，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。
加大地方政府債券支持基建的力度
財稅支持方面，《意見》要求，穩(wěn)妥有序推進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區(qū)實行差別化補助，加大傾斜支持力度。
《意見》指出，考慮重點生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實際，繼續(xù)加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測算分配辦法?？紤]西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。
記者注意到，財政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國發(fā)行地方政府債券18973億元。其中，發(fā)行一般債券6733億元，發(fā)行專項債券12240億元。
《意見》指出，指導推動省以下財政事權(quán)和支出責任劃分，調(diào)動市縣積極性。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
適當降低社會保險費率
《意見》要求，推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。
此外，《意見》指出，實行負面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準性和精細度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進行動態(tài)調(diào)整，與分類考核政策相適應(yīng)。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進行動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導政策，適時更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄。加大中央財政對西部地區(qū)自然資源調(diào)查評價的支持力度，自然資源調(diào)查計劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在當?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準。鼓勵新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機構(gòu)在當?shù)刈?。適當降低社會保險費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔。
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