以綠色理念引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

    林業(yè)作為生態(tài)文明建設的主渠道，是綠色發(fā)展的重要力量，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，也是經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的重要路徑。以綠色理念引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當前林業(yè)工作面臨的重大課題?，F(xiàn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合婁底實際，對婁底林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展談幾點個人的思考。

    一、全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

    全市林地面積618.18萬畝，有林地面積521.38萬畝，森林覆蓋率50.77%，活立木蓄積量1634.43萬立方米;毛竹面積達87.51萬畝，立竹總株數(shù)1.69億株;油茶種植總面積為39.56萬畝。近年來，全市以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，契合全省油茶、竹木加工、林下經(jīng)濟和森林旅游四個千億級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極應對新常態(tài)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動雙贏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高的良好態(tài)勢。全市森林生態(tài)價值達到473億元，年度生態(tài)效益80.3億元。林業(yè)總產(chǎn)值從2015年的175億元增長到2018年的268億元，年均增長15%以上，占全市生產(chǎn)總值1540.41億元的17.41%。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015年的38：46：16優(yōu)化到2017年的34：37：29。目前全市竹木加工企業(yè)300多家，其中有國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)2家，省級林業(yè)龍頭企業(yè)7家，產(chǎn)值過億的企業(yè)共有4家。主要特點有：

    (一)油茶產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。油茶產(chǎn)業(yè)是全市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雙峰縣和漣源市是全國重點油茶種植示范縣(全國200個，湖南省48個)，新化縣是26個省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣之一，婁星區(qū)、冷水江市為全省一般油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣。全市油茶種植總面積為39.56萬畝，有省級以上油茶林業(yè)龍頭企業(yè)3家，其中加工類1家。2018年，全市油茶鮮果產(chǎn)量7.05萬噸，茶油產(chǎn)量4699噸，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到13.8億元。

    (二)林下經(jīng)濟發(fā)展強勁。全市林下經(jīng)濟發(fā)展形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工與森林景觀利用四大類和林藥、林菌、林花、林禽(畜)、林游等十大模式的發(fā)展格局。至2018年底，全市林下經(jīng)濟發(fā)展面積達103.2萬畝，總產(chǎn)值達到了47億元，有省級以上林下經(jīng)濟類林業(yè)龍頭企業(yè)9家，從事林下經(jīng)濟農(nóng)戶數(shù)達13.33萬戶。新化縣躋身全國林下經(jīng)濟示范縣，冷水江市被省里確認為全省林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣。全市已創(chuàng)建16個省級林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地，19個省級林下專業(yè)示范社，其中有4個被認定為國家級示范社。新化黃精在種植繁育、加工和標準化建設等環(huán)節(jié)在全省乃至全國處于領(lǐng)先位置，獲得了國家地理標志認證;新化縣獲得了“中國黃精之鄉(xiāng)”稱號。

    (三)森林康養(yǎng)條件優(yōu)越。全市地處湖南幾何中心，交通便捷。同時境內(nèi)有國家和省級森林公園9個，濕地公園3個，石漠化公園1個，植物園1個，地質(zhì)公園1個，風景名勝區(qū)3個，森林旅游目的地(主要指自然保護地)面積達到130萬畝，占林地面積21%，占國土面積10%。優(yōu)越的地理條件和資源優(yōu)勢為全市森林康養(yǎng)提供了廣闊的發(fā)展空間。目前已建立森林生態(tài)旅游基地(森林體驗基地、生態(tài)露營地)15個，森林綠色通道 600千米，森林騎行廊道240千米、森林步道90千米，森林康養(yǎng)步道和觀光體驗步道60千米、生態(tài)觀景臺110個，科普館1個。新化縣列入國家森林旅游創(chuàng)建示范縣，龍山國家森林公園今年有望列為全國森林康養(yǎng)基地。2018年全市森林旅游接待游客159萬人次，實現(xiàn)綜合收入47億元。

    (四)企業(yè)帶動日益增強。2018年，全市省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量達到40家，省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達到45億元。產(chǎn)值過億的企業(yè)共有4家，竹產(chǎn)品主要包括竹膠合板、竹地板、竹集裝箱底板、竹涼席、竹筷、竹砧板和竹筍等20個大類100多個品種。目前，有海人集團和中南神箭2家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，占全省的2/7，漣源市康橙生物科技有限公司1家高科技省級林業(yè)龍頭企業(yè)。有全國馳名商標2個，湖南省著名商標1個。省級名牌產(chǎn)品從無到有，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品已達到了3個。通過龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)機制，貧困戶采取勞力務工、入股分紅、林下資源發(fā)展林下特色種(養(yǎng))植(殖)和參與創(chuàng)建“森林旅游特色小鎮(zhèn)”、“森林旅游示范村”“森林人家”，脫貧致富能力顯著提升，帶動23000余戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

    (五)園區(qū)建設穩(wěn)步推進。全市以省政府實施兩個“百千萬”工程為契機，龍頭企業(yè)為依托，整合資源等要素，積極推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。至2018年，全市在竹木、油茶、林下經(jīng)濟和森林旅游等領(lǐng)域申報了12個產(chǎn)業(yè)園，林產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率都達到了100%。全市9個森林公園和林場共45萬畝森林正逐步實施森林質(zhì)量提升項目、林相改造項目和森林康養(yǎng)示范項目。

    二、存在的問題

    全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然稟賦條件較好，經(jīng)過近幾年，目前林產(chǎn)品加工來勢看好，特色產(chǎn)業(yè)日益崛起，為綠色發(fā)展的發(fā)展、為林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)，具有一定的后發(fā)優(yōu)勢。但也存在一些突出問題，成為制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    (一)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重視不夠。許多干部還停留在保護綠水青山這個粗淺認識階段，認識不到推動林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是“綠水青山就是金山銀山”的路徑，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要方向;認識不到林業(yè)不僅只是經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)支撐，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。因而，在市縣兩級層面沒有把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟納入到經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃之中，也沒有相匹配的支持政策，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入非常有限。

    (二)經(jīng)營水平低。從經(jīng)營現(xiàn)狀看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)松散少的問題，如傳統(tǒng)油茶產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)戶、個體經(jīng)營種植面積30.94萬畝，占比高達78.21%;油茶企業(yè)種植面積1.62萬畝，占4.10%;合作社種植面積4.75萬畝，占12.00%;種植大戶種植面積2.25萬畝，占5.69%。全市87.5萬畝毛竹更是分屬千家萬戶。林業(yè)基地規(guī)模不大，龍頭企業(yè)不強，林業(yè)組織化程度不高。

    (三)科技含量低。全市僅漣源市康橙生物科技有限公司依托專利技術(shù)支撐開展玳玳酸橙葉、花、果深加工，是目前全市唯一的高科技林產(chǎn)品加工企業(yè)。新化黃精雖有廣闊的市場前景，但目前還停留在種植繁育和標準化建設上;油茶和竹產(chǎn)業(yè)大都處在經(jīng)營加工銷售的摸索階段，產(chǎn)品附加值極低?；亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)雖然點多面廣，但普遍存在科技含量不高，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟效益差。

    (四)知名品牌少。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品3個中僅海人竹床墊在全國尚有一定知名度，品牌影響力弱;油茶雖有漣源市祥興農(nóng)林科技有限公司其產(chǎn)品—湘山油茶獲得了國家認可，但其影響力和銷售只能說是剛起步;尤其在品牌培育上政策扶持和驅(qū)動乏力。

    (五)服務體系弱。林業(yè)產(chǎn)業(yè)財政引導、金融服務、技術(shù)服務和信息服務體系不完善，人才服務、品牌服務不足;基層林業(yè)工作站建設落后，專業(yè)技術(shù)人員不足，缺乏對林農(nóng)的指導和培訓服務。林權(quán)抵押貸款還沒有起步，沒有林業(yè)擔保機構(gòu)?？萍汲晒灰灼脚_缺乏，成果轉(zhuǎn)化推廣服務模式單一，產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系尚未形成。

    三、今后全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和對策

    綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。只有走綠色發(fā)展的路經(jīng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)才能真正實現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型、后發(fā)趕超的“華麗轉(zhuǎn)身”。今后一個時期，該們必須堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅持“增綠量、建龍頭、強基地、抓市場、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展思路，全面推進品牌戰(zhàn)略、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，闖出一條林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色崛起之路。主要目標是：用3-5年時間，全面實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個綠色工程：一是綠色環(huán)境提升工程。創(chuàng)建5個省級或省級以上森林城市(中心城區(qū)創(chuàng)國家級、其他縣城創(chuàng)省級);50個以上省級綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn);500個以上省級綠化示范村莊。二是綠色基地培育工程。發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶50萬畝以上;新增特色林下經(jīng)濟面積50萬畝以上;楠竹低改面積50萬畝以上。三是綠色品牌培育工程。新增國家級和高科技林業(yè)龍頭企業(yè)5家以上;新增省級著名商標5個以上;國家地理標志認證5個以上。四是綠色惠民工程。新增就業(yè)崗位5萬個以上;年度新增森林旅游和森林康養(yǎng)游客50萬人次以上。力爭到2025年，全市林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值在2018年268個億的基礎(chǔ)上翻3倍，突破1000億元。主要措施是：

    (一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要積極對接全省“十.四五”規(guī)劃，發(fā)揮自然資源稟賦和的區(qū)位優(yōu)勢，立足市情縣情，因情施策、因地施策，精準發(fā)力，實現(xiàn)綠色崛起。新化縣要依托大熊山國家森林公園和龍灣國家濕地公園，在集中力量重點發(fā)展全域森林旅游的同時，突出發(fā)展黃精品牌為主的林下經(jīng)濟，開展黃精產(chǎn)品深加工，拉長黃精產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高黃精產(chǎn)品附加值;雙峰縣要發(fā)揮傳統(tǒng)油茶和楠竹資源豐富優(yōu)勢，鞏固油茶基地培育，依托海人集團和中南神箭2個國家級龍頭林業(yè)企業(yè)，重點開展高效楠竹基地培育及竹林休閑園地建設，發(fā)展竹木加工，做大做強竹產(chǎn)業(yè)園;漣源市依托龍山國家森林氧吧，重點發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè);要鼓勵康橙生物科技有限公司和漣源市祥興農(nóng)林科技有限公司做好做大做精其產(chǎn)品，鼓勵申報國家級品牌，擴大市場份額和知名度;冷水江和婁星區(qū)要通過林業(yè)專業(yè)合作社整合資源，以城郊觀光休閑產(chǎn)業(yè)為引導，大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)果林。

    (二)加快林地流轉(zhuǎn)，進一步提高林地利用效能。當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是林下經(jīng)濟、森林旅游和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的最大障礙是林地承包到各家各戶，林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)分散，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化，加快林地流轉(zhuǎn)，健全林地流轉(zhuǎn)機制體系迫在眉睫。建議市政府出臺林地流轉(zhuǎn)獎勵政策，林地流轉(zhuǎn)手續(xù)簡化政策，支持龍頭企業(yè)進行林地流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是竹木加工企業(yè)用地需求，優(yōu)先安排用地指標，在不占用耕地和永久基本農(nóng)田的前提下，對符合條件的林業(yè)生產(chǎn)用地，建議按農(nóng)用地管理，可以不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

    (三)加快品牌建設，進一步提高林產(chǎn)品競爭力。產(chǎn)品的優(yōu)劣和知名度，直接影響產(chǎn)業(yè)的效益和發(fā)展前景，可以說產(chǎn)品是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的落腳點和出發(fā)點，是產(chǎn)業(yè)價值的具體體現(xiàn)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。而全市僅有海人科技、中南神劍、湘山油茶3個省級以上品牌，康橙生物雖然其產(chǎn)品大都遠銷國外，但受其規(guī)模影響還沒有在全國有影響力的品牌。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體來說比較粗放，在全省全國叫得響的產(chǎn)品不多，尤其是政府層面對品牌建設認識不高，沒有培育機制，導致企業(yè)單打獨斗，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，是當前全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。打造婁底林產(chǎn)品品牌，提高行業(yè)核心競爭力，是全市當前的一項緊要任務。建議市政府制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)獎勵政策，支持鼓勱企業(yè)和科研院校聯(lián)姻，開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展自主創(chuàng)新、科技攻關(guān)或新技術(shù)引進給予補貼，對獲得中國馳名商標或地理標志等企業(yè)給予獎勵，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌建設給予指導，提供申報支持。

    (四)加大政策支持，進一步支持企業(yè)做大做強。全市在財政、金融等方面對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持甚少，與其它市州差距甚大，導致林業(yè)企業(yè)融資渠道不暢、融資品種不多、融資成本很高，成為林業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的最大瓶頸。建議對接全省四個千億級產(chǎn)業(yè)，突出婁底特色，在財政、政策、金融等方面加大扶持力度。一是加大財政支持力度。建議借鑒衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，設立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，按市級不少于1個億、縣市區(qū)不少于2000萬元列入市財政預算。二是加大金融扶持力度。建議用足用好用活金融支持政策，在不斷擴大貼息貸款規(guī)模的同時，積極搭建融資平臺，出臺林權(quán)抵押供貸款辦法，拓寬企業(yè)融資渠道，加大招商引資，鼓勵龍頭企業(yè)按市場化方式合法融資，推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式，帶動更多社會資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，形成多元化、多渠道的資金投入體系。三是加大政策支持力度。整合財政涉農(nóng)項目資金，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊密結(jié)合起來。對一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠、財政補貼等優(yōu)惠。

    (五)加快市場培育，進一步推動林產(chǎn)品走出去。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場培育方面重視不夠，不主動不積極，市場開拓的理念和思路跟不上社會發(fā)展，是全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大難點。建議市政府整合相關(guān)部門力量，推動搭建電子商務平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，幫助企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，促進線上線下融合發(fā)展。

    (六)深化“放管服”改革，進一步改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來，全市深化“放管服”改革，精簡和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)行政許可流程，全面推行“一站式、全程代理”，規(guī)范部門檢查，化解工農(nóng)矛盾，整治周邊環(huán)境，為企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。但在主動服務企業(yè)方面還需努力。建議省級以上龍頭企業(yè)實行政府領(lǐng)導服務責任制，協(xié)調(diào)解決制約企業(yè)發(fā)展的問題和困難，嚴格落實國家減稅降費政策，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快林業(yè)園區(qū)和森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設施建設，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進一步減負加油。要圍繞龍頭企業(yè)申報國家和省級項目和產(chǎn)業(yè)資金，給予全程服務和指導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家政策無縫對接。完善林業(yè)基層服務體系，在當前機構(gòu)改革中，在機構(gòu)、編制、人員方面要強化縣級林業(yè)科技推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員開展有償技術(shù)服務和指導。