中國網(wǎng)事：這里為什么“不讓一顆紅薯流到縣外”？

    位于江蘇省北部的泗洪縣是紅薯主產(chǎn)區(qū)，近期記者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部以阻礙運(yùn)輸?shù)确绞?，要求種植戶將收獲的紅薯銷往縣里指定龍頭加工企業(yè)。由于外地市場價(jià)高于這家企業(yè)推出的統(tǒng)一收購價(jià)，一些村民反映當(dāng)?shù)刈兿鄩艛嗍袌?、損害群眾利益。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡@一“龍頭企業(yè)+合作社+種植戶”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式難以形成穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是造成這一現(xiàn)象的重要原因。

    “不讓一顆紅薯流出縣外”

    “婚姻能自由，買賣紅薯卻不讓自由。”種植大戶袁慶佩種了幾十年紅薯，卻頭一次碰到限制買賣的怪事。今年開春，袁慶佩來到泗洪縣魏營鎮(zhèn)，包了300畝旱地種紅薯。眼下，本打算將紅薯運(yùn)到縣外賣，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村工作人員卻以軋壞鄉(xiāng)村道路為由橫加阻攔。

    “派出所把路頭都堵死了，不讓往外面賣。如果能賣到外地，今年能多萬把塊錢收入。”重崗街道一朱姓居民說，今年他種了32畝紅薯，行情和收成好于往年，卻因限制買賣“增產(chǎn)不增收”，“賣給縣里紅薯加工廠每斤只有3毛8，而運(yùn)到山東、徐州等地，卻能賣到四五毛一斤。 ”

    記者調(diào)查了解到，多位種植戶口中所說的縣里加工廠全名為“泗洪縣美西薯業(yè)有限公司”，是由縣政府利用扶貧資金與一家名為美陽的紅薯加工企業(yè)共同出資成立的。

    10月30日，記者看到，在廠區(qū)中間空地上堆放著大量待加工的紅薯，在廠區(qū)門前，幾十輛裝滿紅薯的大卡車在等待過磅，近百米長的車隊(duì)延伸到門外國道。一位司機(jī)介紹，有時(shí)要等一天一夜才能卸貨。

    泗洪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，美西薯業(yè)與該縣西南崗片區(qū)33家土地股份合作社簽訂了紅薯種植銷售協(xié)議，實(shí)行統(tǒng)一良種供給、價(jià)格收購、加工出售。并約定紅薯保底收購價(jià)0.35元/斤，市場價(jià)格高時(shí)隨行就市，但不少村民為了每斤多賣幾分錢，想把紅薯賣給外地商販。

    “不讓一顆紅薯流出縣外。”泗洪縣一位不愿具名的鎮(zhèn)干部反映，為了阻攔農(nóng)民紅薯外賣，基層干部齊上陣，很折騰。

    重崗街道一余姓居民說，紅薯一年只能種一季，很多農(nóng)戶就指望著賣紅薯的錢生活，即使往外賣一畝地只能多賣一兩百元，村民們也不忍心低價(jià)賤賣。

    簽約之后紅薯能不能自由買賣？

    泗洪縣縣委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，組建美陽紅薯種植產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，初衷是將龍頭企業(yè)、合作社、村集體、家庭農(nóng)場(農(nóng)戶)等各方利益有機(jī)聯(lián)結(jié)，有效解決龍頭企業(yè)“資金短缺、原料供應(yīng)”等瓶頸制約、合作社“小、散、弱”、村集體持續(xù)增收乏力、農(nóng)戶產(chǎn)品銷售難等問題。

    當(dāng)?shù)夭簧俑刹空J(rèn)為，村民“偷賣”紅薯是因?yàn)闆]有契約精神所致。美西薯業(yè)一名負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)市場價(jià)低于統(tǒng)一收購價(jià)時(shí)會托底收購，保障農(nóng)民利益。

    然而，當(dāng)?shù)睾芏喔刹繀s對統(tǒng)一收購價(jià)明顯低于周邊市場價(jià)避而不談。此外，一些不屬于合作社社員的外地種植戶也失去買賣自由。

    一些紅薯種植戶接受采訪時(shí)表示，禁止對外出售是“肥了大企業(yè)，瘦了小農(nóng)戶”，難以形成穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。限制買賣保證了本地企業(yè)加工原料來源，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，最終直接受益的是美西薯業(yè)。雖然美西薯業(yè)表示會將剩余利潤分紅，但村民與企業(yè)之間存在信息不對稱，對加工企業(yè)運(yùn)營、成本、利潤一無所知。

    推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體項(xiàng)目需尊重市場規(guī)律

    本是為民增收致富的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體項(xiàng)目，為何會帶來行政干預(yù)市場侵害種植戶利益、拖欠租金引發(fā)民怨？受訪專家和泗洪縣當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，政府和市場邊界未能厘清、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體下各方利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)固是重要原因。

    中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦谕菩写祟惍a(chǎn)業(yè)聯(lián)合體項(xiàng)目，沒有處理好市場無形之手和政府有形之手的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體收購價(jià)格應(yīng)主要看一次性價(jià)格，一般在統(tǒng)一種苗和技術(shù)種植下，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)會得到保證，為穩(wěn)定原料來源，龍頭企業(yè)應(yīng)以微高于市場價(jià)收購。

    武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，利用行政力量介入買賣行為，反映出這類聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在漏洞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場本身就有很多不確定性，導(dǎo)致龍頭企業(yè)組織小農(nóng)統(tǒng)一種植、收購時(shí)，難以形成穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。“假如紅薯價(jià)格走低收入降低，一些農(nóng)戶來年不種怎么辦？穩(wěn)定的利益共享需要龍頭企業(yè)讓利，保證農(nóng)戶旱澇保收，這就要求龍頭企業(yè)有雄厚的資本沉淀，具有足夠抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

    黨國英建議，地方基層在引入投資者時(shí)，要尊重市場、形成競爭。農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持底線思維，為農(nóng)民利益兜底。在相關(guān)合同中，可明確龍頭企業(yè)多承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。