城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市漸近, 比年初3100億元的預(yù)計(jì)額度多出700億元

    超3800億元！這是10月21日人社部2019年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋給出的2019年社保降費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)的減負(fù)預(yù)期，比年初3100億元的預(yù)計(jì)額度多出700億元。

    “今年5月1日降費(fèi)綜合方案實(shí)施以后，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，地方實(shí)施也比較到位。所有養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率高于16%的省份都已經(jīng)降到16%，所有省份今年都調(diào)整了繳費(fèi)基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)，所有省份都繼續(xù)階段性降低了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，并且統(tǒng)一了以個(gè)人身份參保的繳費(fèi)政策，降低了繳費(fèi)門(mén)檻。”聶明雋在發(fā)布會(huì)上接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在企業(yè)降成本上，這次降費(fèi)受到企業(yè)普遍歡迎，很多企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。截至9月底，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)減費(fèi)總額2725億元，其中9月份一個(gè)月減費(fèi)477億元。

    對(duì)此，10月24日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，降費(fèi)額度遠(yuǎn)超預(yù)期的主要原因與繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整和社保參保面的擴(kuò)大有很大關(guān)系。

    社保降費(fèi)“放水養(yǎng)魚(yú)”，能緩解企業(yè)的燃眉之急，但對(duì)于社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，除“開(kāi)源節(jié)流”外，還需多角度支持構(gòu)建可持續(xù)的社保體系，尤其是面對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡發(fā)展的難題。為此，人社部也將有新動(dòng)作。

    社保降費(fèi)額度遠(yuǎn)超預(yù)期

    按照《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（下稱(chēng)《方案》），5月1日起，各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%。4個(gè)百分點(diǎn)，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)最大幅度的費(fèi)率下降。同時(shí)，《方案》還對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)等做了系列調(diào)整。

    分析其原因，聶明雋介紹了五點(diǎn)，一是所有養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率高于16%的省份都已經(jīng)降到16%，低于16%的少數(shù)幾個(gè)省，今年不做調(diào)整，以后逐步過(guò)渡到位；二是所有省份今年都調(diào)整了繳費(fèi)基數(shù)上下限標(biāo)準(zhǔn)，有幾個(gè)省前些年已經(jīng)調(diào)整完了。從今年9月各地公布的繳費(fèi)基數(shù)情況看，絕大部分省份繳費(fèi)基數(shù)都有一定降幅，一般降幅在10%左右，高的能達(dá)到15.5%；三是所有省份都繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，絕大部分省份都階段性降低了工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；四是統(tǒng)一了以個(gè)人身份參保的繳費(fèi)政策，降低了繳費(fèi)門(mén)檻；五是保持了征繳方式穩(wěn)定。

    而社保降費(fèi)不光降低了企業(yè)成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，同時(shí)個(gè)人也得到了立竿見(jiàn)影的實(shí)惠。

    比如，一方面，很多企業(yè)將減少的繳費(fèi)或是用于增加參保人員福利，或是用于增加員工培訓(xùn)，或是用于建立企業(yè)年金。在人社部的調(diào)研中，一些企業(yè)將此次降低的4個(gè)百分點(diǎn)全部用于了建立企業(yè)年金。這既保持了就業(yè)穩(wěn)定，也增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力；另一方面，個(gè)人繳費(fèi)的門(mén)檻降低，企業(yè)和職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性普遍提高，形成了良性循環(huán)。

    據(jù)記者了解，下一步，人社部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策全面落實(shí)到位；二是加大基金中央調(diào)劑力度，幫助困難省份確保發(fā)放；三是保持待遇平穩(wěn)銜接，確保不因養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)的調(diào)整影響職工待遇，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院降低社保費(fèi)率的決策部署不折不扣地落到實(shí)處。

    養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)投資資金將擴(kuò)容

    我國(guó)社保降費(fèi)成效顯著，不過(guò)，社保降費(fèi)不只是一個(gè)單純的企業(yè)減負(fù)的問(wèn)題，它更關(guān)乎社保制度的改革與完善。因此，在抓住社保降費(fèi)的歷史機(jī)遇的同時(shí)，也需要配套制度改革來(lái)解決社保降費(fèi)帶來(lái)的支付壓力。

    記者從人社部的發(fā)布會(huì)上獲悉，我國(guó)基金投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至9月底，已有18個(gè)?。▍^(qū)、市）政府與社保基金會(huì)簽署基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資合同，合同總金額9660億元，其中7992億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。比2018年底的6050億元多了近2000億元。

    “養(yǎng)老金委托投資的規(guī)模在繼續(xù)擴(kuò)大，但相比5萬(wàn)億養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余而言，不足8000億的到賬規(guī)模，比例還是偏低，未來(lái)還有較大的提升空間。”董登新表示。

    按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》要求，在2020年年底前會(huì)全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，而如今社保降費(fèi)中所含的統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)等改革都在從根本上縮小各省之間的差距，從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。

    事實(shí)上，除此之外，養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也在努力擴(kuò)圍。根據(jù)今年2月人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于確定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資省（區(qū)、市）啟動(dòng)批次的通知》稱(chēng)，按照各地基金結(jié)余、支付能力、基礎(chǔ)條件等情況，并結(jié)合各地意愿，人社部、財(cái)政部研究確定了2019年啟動(dòng)居民養(yǎng)老基金委托投資工作省份，名單為：河北省、吉林省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、廣東省、青海省。

    而就在此次發(fā)布會(huì)上，人社部強(qiáng)調(diào)，下一步我國(guó)將推動(dòng)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作。顯然，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)“入市”的腳步已越來(lái)越近，養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)投資的資金來(lái)源將得到有效擴(kuò)容。