江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布全面推進市場主體注銷便利化改革舉措

    7月9日上午，江蘇省市場監(jiān)管局召開發(fā)布會，通報江蘇省全面推進市場主體注銷便利化改革舉措。

    在全面推進企業(yè)簡易注銷的基礎上，今年以來，江蘇省加快推進個體工商戶和農民專業(yè)合作社注銷便利化改革，進一步擴大簡易注銷范圍。從7月份開始，江蘇省全面落實各類市場主體的注銷便利化改革，讓所有市場主體公平享受退出機制改革紅利，成為全國率先全面落實注銷便利化改革的省份之一。這是近年來江蘇省市場監(jiān)管部門推動“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的又一重要舉措。

    一、江蘇省開展市場主體注銷便利化改革總體情況

    注銷是市場主體退出市場的必經程序。長期以來，大量企業(yè)因為注銷程序復雜而擱置辦理注銷登記手續(xù)。因此，簡化企業(yè)注銷程序、推進企業(yè)注銷便利化是解決企業(yè)“生得容易”、“死得困難”這一突出問題的迫切需要，也是現(xiàn)階段進一步深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務。

    江蘇省市場主體注銷便利化改革經歷了一個從試點到調整，再到全面推廣、優(yōu)化完善的有序推進過程。聚焦企業(yè)注銷中的“難點”“痛點”“堵點”，堅持以問題為導向，2014年9月，江蘇省選定鹽城市在全國率先開展簡易注銷登記改革試點工作，2015年10月，開始實施個體工商戶簡易注銷試點，著力解決市場主體“退出難”的問題。2017年3月1日起，按照原國家工商總局《關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》要求，江蘇省全面實行全國統(tǒng)一的企業(yè)簡易注銷登記模式。同年，江蘇省在徐州、鹽城、連云港三地區(qū)試點農民專業(yè)合作社簡易注銷登記工作。2019年4月16日，省局下發(fā)《關于全面推進企業(yè)及個體工商戶簡易注銷登記工作的通知》，進一步完善企業(yè)及個體工商戶簡易注銷登記；7月8日，省局出臺了《關于全面推進農民專業(yè)合作社簡易注銷登記工作的通知》。

    目前，江蘇省各類市場主體簡易注銷便利化改革舉措已全面落地，市場主體退出機制進一步便捷、透明、高效，對推動市場主體“新陳代謝”和結構優(yōu)化、化解“僵尸企業(yè)”、提升經濟運行質量、充分釋放市場經濟活力起到了良好的促進作用。2015年初至2019年6月30日，江蘇省通過簡易注銷程序注銷企業(yè)8.65萬戶，注銷個體工商戶8.75萬戶。企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布清算組備案公告共計7858條，債權人公告共計7507條。

    今年上半年，全省共注銷企業(yè)11.62萬戶，其中通過簡易注銷程序實施注銷的企業(yè)共3.56萬戶，占總體的30.62 %，平均每個工作日實施簡易注銷的企業(yè)達到273戶。

    二、關于注銷便利化改革的適用范圍

    目前江蘇省推行的注銷便利化改革包括市場主體的簡易注銷改革和普通注銷登記便利化服務兩部分內容。簡易注銷改革主要是針對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動且無債權債務的市場主體，取消債權人公告、建立簡易注銷信息公示制度，減少登記申請材料、建立登記信用承諾制度；普通注銷登記便利化主要是針對有債權債務需要履行清算義務的市場主體，優(yōu)化注銷登記程序、減少登記環(huán)節(jié)，以網上公示清算組成員信息取代現(xiàn)場辦理備案手續(xù)，以網上發(fā)布債權人公告免去報紙公告費用，加強部門信息合作，建立企業(yè)注銷“一網通辦”服務專區(qū)。

    簡易注銷改革的具體適用范圍是：領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動且自始至終未發(fā)生債權債務，或是申請注銷登記前已將債權債務清算完結的有限責任公司、非公司制企業(yè)、個體工商戶和農民專業(yè)合作社，均可自主選擇簡易注銷登記程序。人民法院裁定企業(yè)強制清算或裁定宣告破產的市場主體，有關清算組、破產管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定,向登記機關申請辦理簡易注銷登記。

    而對于被列入經營異常名錄的，正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰的，投資權益被凍結等情形的市場主體，不適用于簡易注銷登記。

    三、江蘇省注銷便利化改革的主要舉措和亮點

    從改革取得的實際效果看，江蘇省開展各類市場主體注銷便利化改革的亮點舉措有：

    1、減少申請材料。由原來注銷需要的9份變?yōu)楝F(xiàn)在的3-5份，實施簡易注銷的企業(yè)、農專社僅提交《企業(yè)注銷登記申請書》《簡易注銷承諾書》及營業(yè)執(zhí)照等3份材料；實施普通注銷的企業(yè)減少了清算組備案材料，只需提交申請書及其他登記文書等5份材料。

    2、簡化注銷流程。通過整合業(yè)務環(huán)節(jié)，申請人無需向登記機關申請清算組備案，坐在家中上網即可在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告清算信息。

    3、降低辦事成本。由原來必須通過報紙刊登企業(yè)解散清算的信息，改為通過網上公示債權人公告或是在網上向社會發(fā)布簡易注銷信息，可以節(jié)省報紙公告的相關費用。

    4、縮短注銷時間。針對領取營業(yè)執(zhí)照后從未開展經營活動且自始至終未發(fā)生過債權債務的企業(yè)，在企業(yè)作出承諾的情況下，直接辦理注銷，無需45天公告期，大大縮短了企業(yè)注銷時間。

    5、建設一網通辦。目前，江蘇省已開通企業(yè)網上注銷登記辦事系統(tǒng)，企業(yè)通過互聯(lián)網即可完成向市場監(jiān)管部門辦理的清算成員備案、債權人公告和營業(yè)執(zhí)照注銷登記的全套手續(xù)。同時，江蘇省正在政務服務網“全鏈通”平臺建設企業(yè)注銷服務專區(qū)，為省內企業(yè)申請注銷提供“一網”服務，計劃今年9月1日開通。屆時，企業(yè)只需在網上服務專區(qū)“一次登錄”、身份“一次認證”、“一鍵申請”、一網“信息共享”，即可在線辦理企業(yè)登記注銷、稅務登記注銷、社保登記注銷、海關注銷、外商投資企業(yè)解散審批（備案）、預約銀行賬戶撤銷等相關事宜，從而改變以往注銷時需跑若干部門、分別提交申請材料的現(xiàn)狀。

    6、強化風險可控。企業(yè)無債權債務的真實性由申請人做出保證，簡易注銷登記后，登記機關通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會公示注銷信息，加強社會監(jiān)督。對申請人在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假或違背承諾的內容，騙取注銷登記的，登記機關可以依法做出撤銷注銷登記等處理，并將相關責任人納入黑名單管理，通報相關部門實施聯(lián)合懲戒。

    通過事前信用核查、事后信息公示、部門聯(lián)合信用約束等救濟手段，進一步強化企業(yè)退出的主體責任，切實保障市場交易秩序和交易安全。