K12教育行業(yè)動態(tài)點評：細化校外培訓監(jiān)管 推進法治化運行

《校外培訓行政處罰暫行辦法》發(fā)布，供給出清下合規(guī)機構份額有望擴大8 月23 日教育部官網發(fā)布《校外培訓行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對校外培訓行政處罰立規(guī)定則，旨在加強校外培訓監(jiān)管，使校外培訓成為學校教育的有益補充。我們認為《辦法》進一步明確了引導校外培訓向高質量、規(guī)范化發(fā)展的監(jiān)管態(tài)度以及監(jiān)管過程中的執(zhí)行細節(jié)，有助于厘清監(jiān)管職責，幫助校外培訓機構明確監(jiān)管邊界，及時調整產品內容及形態(tài)，在產品設計、服務交付的過程中杜絕隱形變異培訓、違規(guī)預收費等問題，也有助于加速不合規(guī)行業(yè)供給出清，長期來看合規(guī)校外培訓機構有望迎來競爭格局改善。

全力整治學科類隱形變異培訓、違規(guī)預收費、黑競賽等不合規(guī)供給《辦法》明確了隱形變異情形，列舉“轉線上”“轉線下”“換馬甲”等三種隱形變異行為以及兜底條款，設定了警告直至10 萬元以下罰款責任，同時規(guī)定對中小學在職教師擅自有償開展學科類培訓的行為從重處罰。此外，《辦法》明確了對違反校外培訓機構預收費管理辦法，以及擅自組織面向3 周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動的處罰措施，其中情節(jié)嚴重的，將被責令停止招收學員、吊銷許可證件。我們認為以上規(guī)定有望促使學科類隱形變異、資金管理混亂、“黑競賽”等不合規(guī)供給加速出清。

線上線下不可混業(yè)經營；增加場所/網絡平臺提供方的法律責任對于校外培訓機構“超出辦學許可范圍”的認定標準，《辦法》明確，線上與線下、學科與非學科不得混業(yè)經營，即線下培訓機構不得開展線上校外培訓，非學科類培訓機構不得開展學科類校外培訓，反之亦然。此外，《辦法》增加了場所/網絡平臺提供方的法律責任，對于“知道或者應當知道”違法校外培訓的存在，仍為其違規(guī)提供場所和違規(guī)提供互聯網通信相關服務的幫助行為，將責令改正、警告或者通報批評。

進一步明確監(jiān)管主體，更清晰劃定管轄權限

《辦法》明確了執(zhí)法主體為“縣級以上人民政府校外培訓主管部門”，對實施綜合行政執(zhí)法改革或賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰的地區(qū)，要求主管部門建立協作機制，加強業(yè)務指導。同時明確了管轄部門：對線下校外培訓違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓主管部門管轄;對經審批的線上校外培訓機構違法行為的行政處罰，由機構審批機關管轄；對未經審批進行線上校外培訓活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓主管部門管轄。此外，市場監(jiān)管、民政、工信、網信、公安等部門根據有關法律法規(guī)規(guī)章，按照各自職責負責有關校外培訓監(jiān)管。

風險提示：教育政策不確定風險、行業(yè)競爭加劇風險、管理運營風險、非學科培訓監(jiān)管加強、教師及核心管理人才流失風險。

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轉自華泰證券股份有限公司 研究員：段聯