尹世久：打造共建共治共享的食品安全治理新格局

    要實現(xiàn)食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須盡快建立起食品安全現(xiàn)代化治理體系，其核心就是是食品安全實行社會共治。

    尹世久

    我國食品安全狀況“總體穩(wěn)定,正在向好”

    食品安全是世界各國普遍面臨的共同性問題，發(fā)展中國家也不例外。當(dāng)然，在不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段，由于各國國情的不同，風(fēng)險的大小和表現(xiàn)的形式存在差別。根據(jù)我們對全球有著完整數(shù)據(jù)的105個國家近5年的食品安全指數(shù)測算表明，食品安全指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致呈現(xiàn)一個倒U型的關(guān)系，風(fēng)險形勢可能尤為嚴(yán)峻。

    近年來，我國食品安全總體形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的勢頭，但食品安全事件多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢仍然沒有從根本上得到改變。

    要實現(xiàn)安食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須盡快建立起食品安全現(xiàn)代化治理體系，而食品安全現(xiàn)代化治理體系的核心是食品安全實行社會共治。2015年修訂并實施的《食品安全法》明確了食品安全社會共治的理念，之后，多個中央文件都對食品安全社會共治提出了要求。從中央到地方，圍繞食品安全社會共治也進(jìn)行了大量的政策和實踐探索，各地紛紛通過開通食品安全投訴舉報電話、出臺食品安全有獎舉報辦法等等多種舉措，鼓勵公眾參與食品安全社會共治。日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》公開發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)食品安全社會共治”，“鼓勵社會監(jiān)督”，“完善食品安全投訴舉報機(jī)制”。

    尹世久

    鼓勵知情人有獎舉報食品安全違法行為

    公眾的投訴舉報在食品安全風(fēng)險治理中發(fā)揮著重要作用，是打擊食品安全違法違規(guī)行為、防范食品安全風(fēng)險的重要手段。日前，我們通過對山東省全省16個地市1036位城鄉(xiāng)居民的問卷和訪談?wù){(diào)查，專門研究了公眾食品安全投訴舉報的情況。

    從我們的調(diào)查來看，公眾普遍認(rèn)可食品安全投訴舉報的重要性，對食品安全有獎舉報的獎勵力度總體也比較滿意。從調(diào)查來看，超過六成的受訪者認(rèn)為食品安全投訴舉報在食品安全的風(fēng)險治理中發(fā)揮著重要作用，僅僅有不到兩成的受訪者認(rèn)為食品安全投訴舉報的作用不大。對于食品安全有獎舉報的獎勵力度，六成左右的受訪者認(rèn)為獎勵力度比較大或者合適，有兩成受訪者認(rèn)為獎勵的力度比較小。

    形成鮮明對比的是，公眾投訴舉報的意愿和積極性整體上不高。當(dāng)遇到食品安全問題時，八成左右的受訪者會選擇自認(rèn)倒霉或者自行協(xié)商解決，只有兩成左右的受訪者才考慮向監(jiān)管部門或消費者協(xié)會等進(jìn)行投訴。尤其當(dāng)食品安全風(fēng)險不危及到自身利益時，公眾舉報的意愿更是非常低。例如，我們在調(diào)查當(dāng)中舉了如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)“黑窩點”的例子，當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)“黑窩點”時，如果“黑窩點”的存在給受訪者的生活帶來了干擾（例如“黑窩點”排放的污水、散發(fā)的氣味等等），超過七成的受訪者會選擇舉報，但當(dāng)“黑窩點”的存在對受訪者的生活沒有直接干擾的時候，愿意舉報的受訪者比例不到兩成。這說明了受訪者社會責(zé)任感整體上來講還是不夠。

    進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，公眾對投訴舉報不夠了解、舉報不方便或者擔(dān)心舉報信息被泄露從而招致打擊報復(fù)等等這些因素，是阻礙公眾選擇投訴舉報的原因。具體來說：

    一是對政府懲治投訴舉報對象的信心不足。相信政府能夠認(rèn)真核查投訴舉報信息、懲治舉報對象的受訪者的比例不足四成。原因主要在于兩點：第一，政府的懲治力度與公眾要求尚有距離；第二，公眾對政府依法懲治的有關(guān)情況缺乏足夠了解，從而影響了他們的信心。

    二是對政府相關(guān)部門保護(hù)舉報人隱私的信任不足。僅僅有四成左右的受訪者認(rèn)為政府能夠嚴(yán)格的保護(hù)舉報人的隱私信息。我們的進(jìn)一步的調(diào)查顯示，有超過七成的受訪者會選擇匿名舉報而放棄領(lǐng)取獎勵。

    三是對投訴舉報的了解不夠，在1036位受訪者當(dāng)中，只有四成左右的受訪者表示比較了解投訴舉報。我們進(jìn)一步詢問了食品安全投訴舉報的12331電話，有四成的受訪者表示從來沒有聽說過，有四成的受訪者表示聽說過但是記不住。僅僅有兩成的受訪者能夠知道投訴舉報12331電話。這反映了受訪者對投訴舉報有關(guān)政策的整體不了解。這不僅僅直接制約著受訪者的投訴舉報行為和意愿，也影響著或者講也反映出了受訪者維權(quán)意識和維權(quán)能力相對比較低。

    四是投訴舉報的便利性不夠。近年來，各地紛紛通過開通12331舉報電話、網(wǎng)絡(luò)、走訪等等多種投訴舉報渠道，但從我們的調(diào)查來看，受訪者仍然普遍認(rèn)為現(xiàn)有的舉報不夠便利。認(rèn)為現(xiàn)有投訴舉報比較便利、比較方便的受訪者的比例僅僅有四成左右。

    尹世久

    食品安全,也是每個人的責(zé)任

    公眾參與是當(dāng)前食品安全風(fēng)險治理的薄弱環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵所在，投訴舉報是公眾參與食品安全治理的最重要的方式。因此，基于目前的狀況，我認(rèn)為要從如下方面提高公眾參與食品安全治理的情況：

    一是要提高公眾對投訴舉報的了解和社會責(zé)任感。應(yīng)該致力于建立全方位、多渠道的食品安全投訴舉報宣傳教育體系，提高廣大民眾對食品安全投訴舉報政策、舉報方式的了解的情況；另一方面，要致力于提高公眾的社會責(zé)任感，使公眾能夠意識到食品安全關(guān)系到每一個人的利益，食品安全風(fēng)險治理匹夫有責(zé)，唯有共治、共建，才能共享食品安全。

    二是要建立透明懲罰機(jī)制。擔(dān)心某些政府工作人員出于地方保護(hù)甚至是私利腐敗等行為，或者出于懶政思想，會影響到公眾的信心。因此，應(yīng)該致力于建立統(tǒng)一的舉報案件處理的信息平臺，讓公眾能夠及時獲得因投訴舉報等線索而破獲的食品安全違規(guī)違法行為，以此來提升公眾的信任，提升食品安全投訴舉報的積極性。

    三是要進(jìn)一步完善舉報者保護(hù)機(jī)制，打消舉報者的顧慮，保護(hù)舉報者的隱私。一方面，要加強(qiáng)對政府內(nèi)部人員的監(jiān)督，堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)，對于泄露舉報者隱私信息的要依法嚴(yán)懲，對于打擊報復(fù)的，要從嚴(yán)處罰。第二，要加強(qiáng)對廣大民眾的教育，讓廣大民眾能夠及時獲悉政府對泄露舉報信息的嚴(yán)懲措施，徹底打消舉報者的疑慮，提高舉報者的積極性。

    四是要進(jìn)一步完善投訴舉報渠道。健全投訴舉報體系，建立多渠道投訴舉報的便捷的方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)立集投訴舉報、服務(wù)咨詢等功能于一體的便民服務(wù)站。創(chuàng)新投訴舉報方式，簡化投訴舉報程序，著重發(fā)揮微信微博、網(wǎng)絡(luò)等新型投訴舉報方式的便利性，提高投訴舉報的受理率和辦結(jié)率，在第一時間回應(yīng)投訴舉報者的舉報信息。