6月25日，第31個全國土地日如約而至，今年主題仍為“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。食為政首，地為糧本，“十三五”期間，江蘇亮出盤活存量土地、精準生態(tài)修復、嚴守耕地紅線“三板斧”，鍛造出解決土地保護、利用與治理的“金鑰匙”。
節(jié)約集約，喚醒50萬畝“沉睡”的土地
在宿遷市泗洪縣西南崗片區(qū)的天崗湖鄉(xiāng)，能看到這樣一幅“奇觀”：田里種的不是水稻或小麥，而是“長”著一排排湛藍色的光伏面板，陽光一照，仿佛連綿浪濤波光粼粼。不遠處，天崗湖湖面連片的光伏矩陣下，綠油油的“水上牧場”美不勝收。
不種莊稼搞光伏為哪般？泗洪縣自然資源和規(guī)劃局局長周挺拿出了一張2016年該地區(qū)的衛(wèi)星遙感地圖，“圖上顏色深淺不一，能看出我們西南崗地區(qū)多以丘陵崗坡為主，土地不平整，湖泊灘涂較多，崗湖相間，不利于耕種。”因此，原先大片土地處于閑置狀態(tài)，水面也以漁民粗放式養(yǎng)殖為主。
豐富的未利用土地資源與良好的光照條件，讓西南崗片區(qū)成為光伏發(fā)電的絕佳選址地。2017年以來，兩期光伏領跑項目相繼落戶，當?shù)剡€大力發(fā)展“漁光互補”“農(nóng)光互補”“牧光互補”等“光伏+”項目，沉睡的土地蘇醒了。
“除辦公生活設施以及增壓站等少量的建設用地掛牌出讓外，其余全部占用未利用地進行布局建設。”周挺告訴記者。
泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長程文錦見證著土地的復蘇與鄉(xiāng)村的蛻變。“西南崗片區(qū)曾是江蘇六大經(jīng)濟薄弱片區(qū)之一，如今在光伏產(chǎn)業(yè)的扶持下，村民增收致富，村集體收入也顯著提高了。”程文錦介紹，目前村光伏項目年發(fā)電量可達13億千瓦時，年實現(xiàn)稅收一億元以上，農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖年收入超一億元。同時，該項目每年可節(jié)約標準煤52萬噸，減少二氧化碳排放量128萬噸，一條高質量的鄉(xiāng)村振興之路已然鋪就。
在南京江北新區(qū)，國內(nèi)現(xiàn)階段建設規(guī)模最大、集成度最高的城市“地下城”施工正如火如荼地進行，一邊“上天”一邊“入地”。江北新區(qū)中央商務區(qū)現(xiàn)場負責人張軍介紹，地下空間由上而下分為商業(yè)大平層、停車交通大平層、市政綜合管廊層、地下車庫層、地鐵通行層等共7層。“最深的地方達到了48米，相當于一棟18層的高樓向地下延伸。”
分層出讓、集成開發(fā)建設，讓江北新區(qū)在節(jié)地的同時兼顧規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一性。“傳統(tǒng)地塊開發(fā)，往往是立體分割，使每個地塊成為一個個城市土地開發(fā)利用的‘孤島’。而通過集成開發(fā)建設地下空間，在規(guī)劃設計階段就打破壁壘，實現(xiàn)了集約化和互通性。”江北新區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長陳家祥說，這種模式，可為新區(qū)地上增加12.5萬平方米的建設用地，為地下增加62.25萬平方米的建設用地，綜合節(jié)地率達到121%。
提升土地“含金量”，讓“沉睡”的資產(chǎn)“活”起來。省自然資源廳開發(fā)利用處有關負責人列出了一組數(shù)據(jù)：“十三五”期間，全省通過產(chǎn)業(yè)更新、市場轉讓、閑置擴能、成片開發(fā)、綜合整治等多種改造模式推動低效用地盤活利用，完成低效用地再開發(fā)超50萬畝，單位GDP建設用地使用面積下降26%，建設用地地均GDP增長35%，建設用地土地供應“存量增量比”從3:7提高到6.5:3.5。自2018年“增存掛鉤”實施以來，全省消化利用批而未供土地超40萬畝，處置閑置土地5萬余畝，每年均超額完成部下達的處置任務。
生態(tài)修復，讓長江沿岸213個廢棄礦山“披上綠裝”
眼前是一片開闊壯觀的綠色，長江浩蕩東流，奔騰不息。記者在江蘇沿江10公里廢棄礦山治理啟動最快的江陰長山、花山廢棄礦山宕口修復現(xiàn)場，看到復綠整治后的山體新顏。
按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，江陰市提出了“生態(tài)進、生產(chǎn)退，治理進、污染退，高端進、低端退”的“三進三退”保護長江戰(zhàn)略,被自然資源部列為第二批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)全國典型案例。
“長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工程，獲得了中央、地方資金極大支持。”江陰市自然資源和規(guī)劃局副局長陸勇介紹，其中中央專項資金984萬元、長江沿線國土生態(tài)修復工程省級補助資金16260萬元，總計17244萬元。
長山坡面11萬平方米，整個宕口28萬平方米，生態(tài)恢復后，整個宕口、坡面被牧草、灌木、小喬木覆蓋，成了江陰長江沿岸的景點。
江陰市自然資源和規(guī)劃局地礦管理科肖峰介紹，長山、花山因上世紀六七十年代開山采石，生態(tài)環(huán)境、景觀遭到嚴重破壞，廢棄宕口山體坡陡，地質災害隱患凸顯，經(jīng)艱難施工，對山體坡面削坡，錨桿加固、掛網(wǎng)噴播，長山已是郁郁蔥蔥。
“這一片是以前的綠化施工斷面，通過人工復綠，已長成類似原生態(tài)。采用先進的高次團粒噴播技術，后期再經(jīng)過鳥、動物自然播種，以純天然的方式復綠，形成自然更替。”肖峰說，花山項目對兩側邊坡及頂部完成了噴播復綠，危巖體進行了錨桿加固，治理面積6.6萬平方米。
截至目前，江陰21個沿長江10公里廢棄礦山全面修復，治理面積111.9公頃，集中在江陰市長山、綺山、定山、壽山等山體，21個廢棄露天礦山已全部通過省、市驗收。
“江蘇堅決貫徹長江‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’的要求，在長江干流兩岸10公里范圍內(nèi)深入實施礦山地質環(huán)境恢復治理工程，中央和省財政投入達8億元，共完成廢棄露天礦山生態(tài)修復213個，治理面積達1073.56公頃，超國家下達任務92公頃。”省自然資源廳生態(tài)修復處負責人告訴記者，生態(tài)修復過程中，江蘇還在全國首創(chuàng)出臺《廢棄露天礦山地質環(huán)境治理自然恢復工作指南》，總結出“自然恢復、生態(tài)工程、土地治理、景觀再造”四種礦山生態(tài)修復模式，對落實“自然恢復為主、人工修復為輔”的方針，進行了有力的實踐探索。
通過治理，昔日大面積裸露的“癩痢頭”式廢棄露天礦山重現(xiàn)綠色生機，消除了采礦形成的滑坡崩塌等災害隱患，改善和美化了礦區(qū)環(huán)境，有效利用了一批礦山廢棄地資源，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，并打造出獨具江蘇特色的礦山生態(tài)修復的“新名片”，為長江經(jīng)濟帶繪就一幅人與自然和諧共生的新畫卷。
耕地保護，7745萬畝耕地超額完成“小目標”
今年3月，耕地保護督察整改省級警示約談會召開，省自然資源廳通報了被約談地區(qū)2019年耕地保護督察后續(xù)問題整改進展情況，提出對新增違法用地，特別是占用耕地、永久基本農(nóng)田的，要堅決“零容忍”，決不允許邊整邊犯。
4月，省自然資源廳《關于規(guī)范做好國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農(nóng)田調整有關工作的通知》出臺，明確不得以優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為名，隨意占用優(yōu)質耕地，更不得借綜合整治之名，隨意調整占用永久基本農(nóng)田……
我省國土面積10.72萬平方公里，呈“一山兩水七分田”，但全省人均耕地僅有0.86畝。因此，“要像保護大熊貓一樣保護耕地”對于江蘇來說尤為重要。“近年來，我們落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升，維護全省糧食安全。”江蘇第31個全國土地日紀念大會上公布了一組亮眼數(shù)據(jù)：“十三五”期間全省落實耕地保有量7745萬畝，超額完成國家下達的目標任務。各類非農(nóng)建設占用耕地約為63.4萬畝，均按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實占補平衡，同期通過推進補充耕地項目建設，產(chǎn)生新增耕地92.84萬畝。
保護耕地數(shù)量，更要提升耕地質量。在南通海安洋蠻河街道品建千畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設現(xiàn)場，一體化智能泵站、耕地質量監(jiān)測站、生態(tài)攔截溝、沼液池等設備一應俱全。平整的農(nóng)田上，農(nóng)技人員正指導著農(nóng)民培肥改良土壤。近年來，海安落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在耕地質量建設與管理上下功夫，耕地質量不斷提升。2020年，海安耕地質量等級平均3.31，居于全省前列，55萬畝小麥、水稻已連續(xù)十三年平均畝產(chǎn)過噸糧。
耕地保護成效顯著，離不開江蘇“長牙齒”的耕地保護硬措施。省自然資源廳廳長劉聰介紹，近年來全省構建了具有江蘇特色的“責任+激勵、行政+市場”耕地保護機制和以績效為導向的激勵機制。建立各級補充耕地指標交易平臺、自行協(xié)商、省級配給等方式相結合的省域內(nèi)補充耕地指標跨市域易地調劑機制；健全“劃、建、管、補、護”長效機制，構建了保護有力、建設有效、管理有序的特殊保護格局。
“要把飯碗牢牢端在自己手中，就要做到耕地保護任何時候都不能放松。”劉聰說，下一步將按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償激勵力度，逐步形成全省耕地保護補償激勵的制度體系。同時嚴把非農(nóng)建設占用耕地審批關，依照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求，落實全省耕地占補平衡。
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