設施農業(yè)助力農業(yè)健康發(fā)展

2024-09-24 13:28

一、用地政策

2019年12月，《自然資源部農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》指出設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃。設施農業(yè)用地不需要審批。2020年1月，《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提到加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設，支持項目及早落地，有效擴大農業(yè)投資；農業(yè)設施用地可以使用耕地，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。2021年4月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制的意見》要求落實嚴格的耕地保護制度，堅決遏制新增違法占用耕地問題。2023年12月，自然資源部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》提到通過優(yōu)化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實提升自然資源領域服務保障鄉(xiāng)村振興用地的能力，提高基層用地管理水平，更好地服務地方經濟發(fā)展。國家政策頻繁加碼，支持設施農業(yè)機制，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展。

二、農業(yè)機械化政策

農業(yè)機械化是提高我國技術裝備水平、發(fā)展設施農業(yè)的客觀要求。2018年12月，《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》提出到2020年，設施農業(yè)等機械化取得明顯進展；加快設施農業(yè)等產業(yè)的農機裝備和技術發(fā)展，推進農業(yè)生產全面機械化。2021年2月，農業(yè)農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業(yè)農村重點工作部署的實施意見要求大力推進農業(yè)機械化。2022年2月，中共中央國務院《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提到提升農機裝備研發(fā)應用水平。加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。2023年11月，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合召開全國農機裝備補短板暨農業(yè)機械穩(wěn)鏈強鏈工作會議，要求加力推進農機裝備補短板和農業(yè)機械穩(wěn)鏈強鏈工作走深走實，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力的裝備支撐。2024年6月，為深入貫徹中央財經委員會第四次會議精神，落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》部署要求，持續(xù)實施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策，加快農業(yè)機械結構調整，提升農機高端化、智能化、綠色化水平。

三、數(shù)字農業(yè)政策

設施農業(yè)要轉型升級，必須實現(xiàn)數(shù)字化。2020年11月，《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃 (2019—2025年) 》要求建設耕地基本信息數(shù)據庫，形成基本地塊權屬、面積、空間分布、質量等大數(shù)據；利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網等手段，監(jiān)測農作物情況，及時發(fā)布預警信息；力爭到2022年，農業(yè)主要品種全產業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達到30%。2022年中央一號文件提出大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。著眼解決實際問題，拓展農業(yè)農村大數(shù)據應用場景。2024年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南2.0》主要面向省、市、縣三級相關政府部門，適用于指導縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設、運營和管理。

四、糧食安全政策

糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告提出：“構建多元化食物供給體系”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。改進設施農業(yè)用地管理，建立長效推動“菜籃子”工程，提高區(qū)域農產品自給率。2014年12月，《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》明確省級人民政府的糧食安全責任。保障本地區(qū)糧食安全，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設；2016年10月，《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》提到穩(wěn)定大中城市郊區(qū)蔬菜保有面積，確保一定的自給率。2017年1月，《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則的通知》強化“菜籃子”市長負責制，全面加強“菜籃子”工程建設。2020年2月，《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農產品穩(wěn)產保供工作的通知》強化地方首責，把“菜籃子”產品穩(wěn)產保供作為一項重要政治任務，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，地方政府特別是市級政府要負責轄區(qū)內蔬菜、肉蛋奶、水產品等供應。2024年4月，國務院印發(fā)《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》，提出到2030年實現(xiàn)新增糧食產能千億斤以上，全國糧食綜合生產能力進一步增強。