農(nóng)業(yè)機械行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

農(nóng)業(yè)機械文爭 2022-01-19 10:32 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

農(nóng)業(yè)機械行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂），屬于專用設備制造業(yè)（C35）；根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》（GB/T4754-2017），屬于專用設備制造業(yè)（C35）。

（二）行業(yè)的主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

（1）行業(yè)主管部門及其職責

行業(yè)的主管部門包括工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）以及遍布全國各地的農(nóng)業(yè)機械化管理機構，具體情況如下：

行業(yè)主管部門

主管部門	具體主管機構	主要職責
工信部	裝備工業(yè)司	承擔裝備制造業(yè)行業(yè)管理工作；提出重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策建議并組織實施；依托國家重點工程建設協(xié)調(diào)有關重大專項的實施；推進重大技術裝備國產(chǎn)化；指導引進重大技術裝備的消化創(chuàng)新等。
	規(guī)劃司	組織擬定工業(yè)、通信業(yè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃；提出工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向（含利用外資和境外投資）、中央財政性建設資金安排的建議；承擔固定資產(chǎn)投資審核的相關工作等。
	產(chǎn)業(yè)政策司	組織擬訂工業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行，提出推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議；擬訂和修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄的相關內(nèi)容，參與投資項目審核；制定相關行業(yè)準入條件并組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部	農(nóng)業(yè)機械化管理司	指導農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，擬訂行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃并指導實施，起草有關農(nóng)業(yè)機械化法律、法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實施；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械裝備的技術要求和發(fā)展要求，擬訂國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄，組織實施農(nóng)機購置補貼政策；承擔重大科研、推廣項目的遴選及組織實施工作，指導農(nóng)業(yè)機械化推廣體系改革與建設；負責農(nóng)機作業(yè)質量、維修質量的監(jiān)督管理，組織實施農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定；擬訂農(nóng)業(yè)機械化有關標準和技術規(guī)范并組織實施；擬訂扶持農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展的政策措施；指導農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，承擔農(nóng)業(yè)機械化信息和統(tǒng)計相關工作等。
各地農(nóng)業(yè)機械化管理機構		包括省級農(nóng)機管理機構、地級農(nóng)機管理機構、縣級農(nóng)機管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構。這些地方管理機構一般主管當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械化管理工作，在推進我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)中發(fā)揮著極其重要的作用，是我國農(nóng)業(yè)機械化管理體系重要的組成部分。

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（2）行業(yè)主要自律性行業(yè)協(xié)會及其職責

行業(yè)主要自律性行業(yè)協(xié)會

協(xié)會名稱	協(xié)會性質	主要職責
中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會	經(jīng)國家民政部批準成立的，以農(nóng)機制造企業(yè)為主體，由農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)、科研設計單位、大專院校、貿(mào)易公司、社會團體和地區(qū)性農(nóng)機工業(yè)協(xié)會自愿組成的全國性行業(yè)組織。	包括負責農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的調(diào)查研究、提出建議、組織協(xié)調(diào)、自律監(jiān)督、信息引導、咨詢服務、國際交流等。
中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會	以農(nóng)機化教育、科研、鑒定、認證、推廣、監(jiān)理、維修、社會化服務等方面企事業(yè)單位、社會團體及個人等自愿組成的全國性的行業(yè)性社會組織。	包括貫徹執(zhí)行國家發(fā)展農(nóng)機化的方針政策，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)和會員的合法權益，反映會員的意見、愿望和要求等。
中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會	經(jīng)國家民政部批準成立的國家一級行業(yè)協(xié)會，由中國各種經(jīng)濟成分的農(nóng)機營銷企業(yè)、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機汽車機電交易市場、農(nóng)機科研院所和大專院校等團體以及從事農(nóng)機管理、科研、生產(chǎn)、營銷、使用、維修的個人自愿組成的全國性行業(yè)組織。	包括制訂并貫徹農(nóng)機流通行業(yè)標準、舉辦行業(yè)會議與全國農(nóng)機展、推動現(xiàn)代農(nóng)機流通體系建設、開展優(yōu)質服務活動、行業(yè)培訓、信息服務和行業(yè)宣傳以及國際交流等。

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2、行業(yè)主要法律法規(guī)和行業(yè)政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

自1993年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》頒布實施開始，國家有關部門陸續(xù)頒布和修訂了一系列促進農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。尤其是在2004年之后，國家對農(nóng)機行業(yè)的監(jiān)管和扶持力度進一步增強。我國農(nóng)機行業(yè)的主要法律法規(guī)具體如下表所示：

行業(yè)主要法律法規(guī)

法律法規(guī)	頒布/修訂時間	頒布部門	相關內(nèi)容
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法（2012年修訂）》	2012年8月	全國人民代表大會常務委員會	加強農(nóng)業(yè)技術推廣工作，促進農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術盡快應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
《農(nóng)民專業(yè)合作社法（2017年修訂）》	2017年12月	全國人民代表大會常務委員會	規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法（2018年修正）》	2018年10月	全國人民代表大會常務委員會	鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；財政補貼被國家確定為重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策
《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》2	018年12月	農(nóng)業(yè)農(nóng)村部	通過科學試驗、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性做出技術評價，為農(nóng)業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息
《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》	2019年3月	國務院	國家鼓勵和支持開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應用先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，建立健全農(nóng)業(yè)機械安全技術標準和安全操作規(guī)程
《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》	2019年3月	農(nóng)業(yè)農(nóng)村部	建立全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺，統(tǒng)一公開農(nóng)機鑒定的大綱、產(chǎn)品種類指南、鑒定結果和證書等信息，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站負責運維管理

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（2）行業(yè)相關政策

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機發(fā)展相關政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機發(fā)展相關政策

文件名稱	頒布時間	頒布部門	相關內(nèi)容
《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》	2008年10月	中共十七屆三中全會	明確指出要加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又快又好發(fā)展意見》	2010年7月	國務院	明確促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又快又好發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的主要任務，并表明加大政策扶持力度和加強組織領導的態(tài)度
《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》	2011年8月	工業(yè)和信息化部	對農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的技術、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)組織結構、行業(yè)準入、市場建設、金融政策支持、進出口等都進行了嚴格的規(guī)定《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》2015年12月中共中央、國務院到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展，糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質量和效率顯著提高；農(nóng)民生活達到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小
《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》	2016年10月	國務院	創(chuàng)新強農(nóng)，著力推進農(nóng)業(yè)轉型升級；協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展；綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；開放助農(nóng)，著力擴大農(nóng)業(yè)對外合作；共享富農(nóng)，著力促進民生福祉
《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》	2016年12月	工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委	到2025年，農(nóng)機裝備品類齊全，糧食作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備的技術水平大幅提升，主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備實現(xiàn)有效供給，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果茶農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)及山區(qū)丘陵等領域機械化所需裝備得到基本滿足
《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》	2017年1月	農(nóng)業(yè)部	到2020年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、種養(yǎng)加全面機械化取得顯著進展，區(qū)域協(xié)調(diào)共進的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化
《2017年農(nóng)機化促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作方案》	2017年6月	農(nóng)業(yè)部	以政策支持推動、技術規(guī)范引領、項目示范帶動和培訓推廣促進為抓手，推進農(nóng)機化技術與裝備有效應用
《關于開展農(nóng)機購置補貼引導植保無人飛機規(guī)范應用試點工作的通知》	2017年9月	農(nóng)業(yè)部、財政部、民航局	選擇浙江、安徽、江西、湖南、廣東、重慶等6個省（市）開展試點，要求發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導作用，促進植保無人飛機規(guī)范應用，探索建立購置補貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補貼額測算因素的選取方式與確定標準，創(chuàng)新補貼資金兌付方式
《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》	2018年12月	國務院	到2025年，農(nóng)機裝備品類基本齊全，重點農(nóng)機產(chǎn)品和關鍵零部件實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品質量可靠性達到國際先進水平，產(chǎn)品和技術供給基本滿足需要，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質量發(fā)展階段
《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》	2021年1月	中共中央、國務院	強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質裝備支撐，提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼

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②農(nóng)機補貼政策

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設和發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，我國從2004年開始出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》以及一系列配套政策，規(guī)定由中央財政和地方財政分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進、適用的農(nóng)業(yè)機械給予直接補貼。自2004年農(nóng)業(yè)部和財政部頒布《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法（試行）》起，中央和地方根據(jù)我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀況定期對相關政策進行優(yōu)化和完善，并推出新的補貼政策，農(nóng)機購置補貼政策自實施以來從未間斷。補貼政策的出臺，在很大程度上解決了農(nóng)民具有強烈購買意愿而缺乏購買力的問題，促進了我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)機補貼政策

文件名稱	頒布時間	頒發(fā)機構	有效期
《2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》	2021年4月	農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳	截至2023.12.31
《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》	2020年3月	農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳	長期

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③稅收政策

2019年3月，財政部、稅務總局發(fā)布了《關于深化增值稅改革有關政策的公告》（財稅[2019]39號），自2019年4月1日起，對于農(nóng)機產(chǎn)品，增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，稅率下調(diào)為9%。同時，根據(jù)《財政部國家稅務總局關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》（財稅[2001]113號）的規(guī)定，批發(fā)零售農(nóng)機免征增值稅。

④土地政策

我國在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，按人口平均分配土地，導致地塊過于分散。土地流轉政策的出臺有利于土地連接成片、形成規(guī)模經(jīng)營，從而能在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

土地政策

文件名稱	頒布時間	頒布部門	主要內(nèi)容
《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》	2008年10月	中共十七屆三中全會	加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
《關于做好當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務工作的通知》	2008年12月	農(nóng)業(yè)部	把加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容
《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》	2021年1月	農(nóng)業(yè)農(nóng)村部	為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益提供了明確法律依據(jù)

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