檢驗檢測行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

檢驗檢測 2022-01-07 10:09

（一）所屬行業(yè)

根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），檢驗檢測行業(yè)的所屬行業(yè)為“M74專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)”中的“M745質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)”，根據(jù)《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》所屬行業(yè)為“M74專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)”。

根據(jù)國家發(fā)改委《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》和國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，檢驗檢測服務(wù)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

1、主管部門及監(jiān)管體制

檢驗檢測服務(wù)業(yè)的行政主管部門是國家市場監(jiān)督管理總局。國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責包括統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

國家市場監(jiān)督管理總局對中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會實施管理。國家認證認可監(jiān)督管理委員會是國務(wù)院決定組建并授權(quán)，履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作的主管機構(gòu)，主要職責包括管理相關(guān)校準、檢測、檢驗實驗室技術(shù)能力的評審和資格認定工作。

國家認證認可監(jiān)督管理委員會批準設(shè)立并授權(quán)的國家認可機構(gòu)是中國合格評定國家認可委員會（CNAS），統(tǒng)一負責對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的認可工作，對境內(nèi)外提出申請的合格評定機構(gòu)開展能力評價，作出認可決定，并對獲得認可的合格評定機構(gòu)進行認可監(jiān)督管理。

國家標準化管理委員會由國家市場監(jiān)督管理總局實施管理，主要職責包括下達國家標準計劃，批準發(fā)布國家標準，審議并發(fā)布標準化政策、管理制度、規(guī)劃、公告等重要文件等。本行業(yè)開展的檢驗檢測服務(wù)所使用的國家標準由國家標準化管理委員會審議并批準發(fā)布。

國防科技工業(yè)實驗室認可委員會（DILAC）負責對承擔國防科技工業(yè)任務(wù)實驗室的能力認證。國防科技工業(yè)實驗室認可委員會作為國家計量認證國防評審組日常辦事機構(gòu)，在國防科工委計量主管部門和國家計量認證國防評審組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

檢驗檢測服務(wù)業(yè)地方行政主管部門是各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受國家質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)，負責對轄區(qū)內(nèi)的檢驗檢測企業(yè)進行管理和監(jiān)督。

檢測設(shè)備制造業(yè)的主管部門是工業(yè)和信息化部，負責擬定并組織實施儀器儀表行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，起草與行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)草案，組織擬訂并實施行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)的質(zhì)量管理工作等。

2、行業(yè)管理協(xié)會

檢驗檢測服務(wù)業(yè)的管理協(xié)會主要包括中國認證認可協(xié)會、中國計量協(xié)會和中國質(zhì)量檢驗協(xié)會等。

中國認證認可協(xié)會是由認證認可行業(yè)的認可機構(gòu)、認證機構(gòu)、認證培訓(xùn)機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)、實驗室、檢驗檢測機構(gòu)和部分獲得認證的組織等單位會員和個人會員組成的非營利性、全國性的行業(yè)組織，以推動中國認證認可行業(yè)發(fā)展為宗旨，為政府、行業(yè)、社會提供與認證認可行業(yè)相關(guān)的各種服務(wù)。

中國計量協(xié)會是由從事計量工作的企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、社會團體，以及專家和管理人員組成的全國計量行業(yè)協(xié)會，其宗旨是組織廣大計量工作者，積極開展多種形式的服務(wù)活動，維護消費者的合法權(quán)益，促進我國計量事業(yè)的發(fā)展

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會是全國質(zhì)量檢驗機構(gòu)及質(zhì)量檢驗工作者和全國質(zhì)量監(jiān)督工作者組織的質(zhì)量檢驗行業(yè)組織和質(zhì)量專業(yè)社團機構(gòu)，其宗旨是引導(dǎo)各級質(zhì)量檢驗機構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律；努力提高質(zhì)量檢驗和質(zhì)量管理監(jiān)督工作者的素質(zhì)，促進與境外質(zhì)量管理與檢驗組織之間的交流與合作；對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量進行社會監(jiān)督。

檢測設(shè)備制造業(yè)的主管協(xié)會是由國內(nèi)從事儀器儀表制造企業(yè)和與儀器儀表制造及應(yīng)用有關(guān)的科研機構(gòu)、設(shè)計院所、大專院校、社團組織、代理商等單位組成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，宗旨是積極開展與國內(nèi)外相關(guān)組織之間以及會員單位內(nèi)部之間的信息、技術(shù)、人才和管理等方面的交流活動，促進企業(yè)素質(zhì)的提高和全行業(yè)的發(fā)展。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

頒布時間	名稱	相關(guān)內(nèi)容
2003年頒布2020年修正	《中華人民共和國認證認可條例》	認證機構(gòu)以及與認證有關(guān)的檢查機構(gòu)、實驗室從事認證以及與認證有關(guān)的檢查、檢測活動，應(yīng)當完成認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序，確保認證、檢查、檢測的完整、客觀、真實，不得增加、減少、遺漏程序。
1993年頒布2018年修正	《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》	產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。
1986年頒布2018年修正	《中華人民共和國計量法》	為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。
1987年頒布2018年修正	《中華人民共和國計量法實施細則》	企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當配備與生產(chǎn)、科研、經(jīng)營管理相適應(yīng)的計量檢測設(shè)施，制定具體的檢定管理辦法和規(guī)章制度，規(guī)定本單位管理的計量器具明細目錄及相應(yīng)的檢定周期，保證使用的非強制檢定的計量器具定期檢定。為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門計量認證。
1989年頒布2017年修正	《中華人民共和國標準化法》	標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。
2015年頒布2021年修正	《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》	國家市場監(jiān)督管理總局主管全國檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作，并負責檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的統(tǒng)一管理、組織實施、綜合協(xié)調(diào)工作。省級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定工作。
2014年	《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》	從事武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位，應(yīng)當由保密行政管理部門或者保密行政管理部門會同有關(guān)部門進行保密審查。
1988年頒布2010年修正	《中華人民共和國保守國家秘密法》	從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當經(jīng)過保密審查。
2010年	《武器裝備質(zhì)量管理條例》	武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗和維修應(yīng)當執(zhí)行軍用標準以及其他滿足武器裝備質(zhì)量要求的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準；鼓勵采用適用的國際標準和國外先進標準。

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（2）主要的產(chǎn)業(yè)政策

主要的產(chǎn)業(yè)政策

頒布時間	頒布部門	名稱	相關(guān)內(nèi)容
2021年	全國人大	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》	要加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展；以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。
2019年	國家市場監(jiān)督管理總局	《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見》	進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革，創(chuàng)新完善檢驗檢測市場監(jiān)管體制機制，優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)準入服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環(huán)境，充分激發(fā)檢驗檢測市場活力。
2018年	國務(wù)院	《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》	鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認定。
2018年	國家統(tǒng)計局	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》	檢測服務(wù)劃分為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
2017年	國家發(fā)改委	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》	面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。
2017年	國務(wù)院	《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》	促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計、計量測試、標準試驗驗證、檢驗檢測認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試、標準化服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、品牌咨詢等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)。
2016年	全國人大	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
2016年	原國家質(zhì)檢總局	《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	強化計量基礎(chǔ)地位。加強檢驗檢測技術(shù)能力建設(shè)，加強共性檢驗檢測技術(shù)和儀器裝備開放發(fā)展，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測服務(wù)體系，打造一批檢驗檢測認證知名品牌。
2015年	原國家質(zhì)檢總局	《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》	到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)?；?、市場化運營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。
2014年	國務(wù)院	《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》	重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構(gòu)平等參與市場競爭。
2014年	中央機構(gòu)編制委員會辦公室、原國家質(zhì)檢總局	《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》	有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。
2014年	國務(wù)院	《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》	加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構(gòu)平等參與市場競爭，不斷增強權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)。
2011年	國務(wù)院	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》	推進檢驗檢測服務(wù)加快發(fā)展，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。鼓勵檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)由提供單一認證型服務(wù)向提供綜合檢測服務(wù)延伸。
2009年	國務(wù)院	《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》	結(jié)合國防軍工發(fā)展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業(yè)等需要的關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及試驗、檢測設(shè)備為重點，推進國防軍工裝備自主化。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，促進軍民結(jié)合。

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