泵行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

泵文爭(zhēng) 2021-11-18 02:51 來源：智研咨詢

1、所屬行業(yè)

泵行業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）的分類標(biāo)準(zhǔn)，隸屬于泵及真空設(shè)備制造業(yè)（分類代碼：C3441）；根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）的分類標(biāo)準(zhǔn)，隸屬于通用設(shè)備制造業(yè)（分類代碼為：C34）。

2、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

行業(yè)的監(jiān)管體系包括：產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃方面的管理，產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量方面的管理，行業(yè)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理，具體情況如下：

（1）產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃方面的管理

國家發(fā)展改革委員會(huì)、國家工業(yè)和信息化部對(duì)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃方面的管理。

國家發(fā)展改革委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)行業(yè)體制改革、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展等宏觀管理。國家工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)研究提出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、擬訂工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施、指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂等宏觀管理。

（2）產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量方面的管理

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對(duì)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量方面的管理。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)泵行業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下屬的全國泵標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和修訂泵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理

中國通用機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)泵業(yè)分會(huì)、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)排灌機(jī)械分會(huì)是泵行業(yè)的全國性自律性組織，對(duì)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推廣等方面的管理，同時(shí)負(fù)責(zé)泵行業(yè)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)研究、向政府部門提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議、推動(dòng)行業(yè)對(duì)外交流等工作。

我國泵行業(yè)發(fā)展至今，已具備較高的市場(chǎng)化程度，上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完善，原材料及產(chǎn)成品價(jià)格受市場(chǎng)影響較大，企業(yè)自主開展生產(chǎn)經(jīng)營，上述監(jiān)管體系主要進(jìn)行宏觀管理和政策指導(dǎo)。

3、行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)

行業(yè)涉及的法律法規(guī)包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等規(guī)范市場(chǎng)行為和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的通用性法律法規(guī)。

行業(yè)適用的產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策及產(chǎn)業(yè)支持性政策等，具體情況如下：

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)

發(fā)布時(shí)間	政策文件名稱	發(fā)布部門	主要內(nèi)容
2021年01月	《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》	中共中央、國務(wù)院	（1）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。（2）實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。
2020年8月	《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》	中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等7部門	（1）開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。（2）優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，繼續(xù)按規(guī)定推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目。
2019年10月	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	發(fā)改委	（1）將“高效輸配水、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用”列入鼓勵(lì)類目錄。（2）將“農(nóng)村飲水安全工程”、“防洪抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)”、“灌溉排水泵站更新改造工程”、“灌區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)、改造”列入鼓勵(lì)類目錄。
2019年03月	《2019年政府工作報(bào)告》	國務(wù)院	提出“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6,000萬農(nóng)村人口供水保障水平。
2019年01月	《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》	國務(wù)院	（1）推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。（2）實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。
2018年11月	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》	國家統(tǒng)計(jì)局	將“水泵設(shè)備（能效等級(jí)為1、2級(jí)）”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
2017年05月	《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》	國務(wù)院	推進(jìn)邊境地區(qū)水利建設(shè)，在邊境地區(qū)優(yōu)先完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點(diǎn)支持農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，加快實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程。
2017年03月	《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》	國務(wù)院	（1）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。（2）把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。
2017年02月	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》	發(fā)改委	將“能效等級(jí)為1、2級(jí)的中小型三相異步電動(dòng)機(jī)、通風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等技術(shù)和設(shè)備”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”之“高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)”。
2017年01月	《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》	發(fā)改委水利部、住建部	實(shí)施336處大型、637處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到1.2億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用效率顯著提高。
2017年01月	《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》	國務(wù)院	加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。
2016年12月	《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	發(fā)改委水利部、住建部	到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù)，新增農(nóng)田有效灌溉面積3,000萬畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。
2016年11月	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》	國務(wù)院	大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2016年06月	《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實(shí)施意見》	水利部、發(fā)改委、財(cái)政部等五部門	（1）統(tǒng)籌高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目布局，優(yōu)先在缺水地區(qū)、重點(diǎn)灌區(qū)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程。（2）加大財(cái)政支持力度，保障高效節(jié)水灌溉建設(shè)資金需求。
2016年05月	《農(nóng)田水利條例》	國務(wù)院	（1）鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運(yùn)行維護(hù)。（2）鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。
2015年5月	《中國制造2025》	國務(wù)院	建設(shè)制造強(qiáng)國，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針。
2015年05月	《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》	農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、科技部等8部門	（1）加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，到2020年和2030年，農(nóng)田有效灌溉率分別達(dá)到55%和57%。（2）加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套。
2015年01月	《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》	國務(wù)院	加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍。
2013年04月	《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》	財(cái)政部、水利部	（1）中央農(nóng)田水利建設(shè)資金的80%用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴管等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。（2）中央農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出。
2012年11月	《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》	國務(wù)院	（1）到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝。（2）以西南地區(qū)為重點(diǎn)，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均占有半畝以上具有補(bǔ)充灌溉條件的基本農(nóng)田。

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