造紙行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    （一）所屬行業(yè)

    造紙行業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》隸屬于“C制造業(yè)——C22造紙和紙制品業(yè)”。

    （二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

    1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

    我國造紙行業(yè)實行政府部門依法監(jiān)管，協(xié)會自律管理的監(jiān)管體制。造紙行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中接受國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門的指導和監(jiān)管；中國造紙協(xié)會、中國造紙學會等協(xié)會學會對造紙行業(yè)實行自律管理。

    （1）行業(yè)主管部門

    國家發(fā)展和改革委員會貫徹落實黨中央關于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展改革工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責包括組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)調一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策；推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設和改革，協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護與修復、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。針對造紙行業(yè)主要負責制定行業(yè)發(fā)展政策，指導新建項目與技術改造，協(xié)調環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)等有關工作。

    工業(yè)和信息化部主要職責包括制定并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結構的政策建議，起草相關法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術規(guī)范和標準并組織實施，指導行業(yè)質量管理工作。針對造紙行業(yè)主要負責造紙行業(yè)標準的制定與發(fā)布、行業(yè)數(shù)據(jù)及市場數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定與執(zhí)行監(jiān)督等。

    生態(tài)環(huán)境部主要職責包括負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度。會同有關部門擬訂國家生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃并組織實施，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，承擔國家生態(tài)環(huán)境標準、基準和技術規(guī)范管理工作。針對造紙行業(yè)制定環(huán)境保護相關法律法規(guī)、環(huán)境污染防治計劃，并監(jiān)督行業(yè)內相關企業(yè)對污染防治標準、規(guī)劃等的實施。

    （2）行業(yè)自律組織

    中國造紙協(xié)會是我國造紙行業(yè)自律組織，于1992年經(jīng)國家民政部登記注冊成立，受國務院相關部門業(yè)務指導。它是由制漿造紙有關企、事業(yè)單位自愿結成的全國性、行業(yè)性社會團體，屬于非營利性社會組織。協(xié)會的宗旨是按照市場化原則，建立和完善行業(yè)自律機制，維護會員的合法權益；貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，履行政府授權和委托的職能，協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理，廣泛聯(lián)系國內外造紙行業(yè)及相關行業(yè)的企業(yè)、同業(yè)組織，在政府與企事業(yè)單位間起橋梁和紐帶作用，堅持為企業(yè)、為行業(yè)、為政府服務，促進我國造紙工業(yè)向科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方向發(fā)展。

    中國造紙學會成立于1964年6月，是受中國科學技術協(xié)會和中國輕工業(yè)聯(lián)合會共同領導的國家一級學會。其宗旨是：組織廣大造紙科技工作者，落實實施“科教興國”戰(zhàn)略，促進我國造紙工業(yè)科技進步，促進造紙科學技術普及與推廣，促進國際學術交流與合作，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進科學技術與經(jīng)濟相結合，促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為推動中國造紙工業(yè)現(xiàn)代化建設做出貢獻。其下屬中國造紙學會特種紙專業(yè)委員會成立于2006年，主要負責組織會員單位參與特種紙產(chǎn)業(yè)的國內外學術交流與協(xié)作，進行國內外新技術、新裝備、新標準的推廣和普及，開展特種紙行業(yè)情況的普查與分析。

    2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

    為保護環(huán)境、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，國家制定了一系列的法律法規(guī)對造紙行業(yè)進行規(guī)范和引導。同時，特種紙作為一種新型環(huán)保材料，國家近年來出臺了多項產(chǎn)業(yè)政策，用于鼓勵和支持特種紙產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，這些產(chǎn)業(yè)政策對特種紙行業(yè)的發(fā)展起到積極的引導和規(guī)范作用。

    （1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

資料來源：公開資料整理

    （2）行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

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