鋅錳電池行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

鋅錳電池文爭 2021-08-23 05:06 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

鋅錳電池行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會 2012 年修訂的《上市公司行業(yè)分類指引》隸屬于制造業(yè)中的電氣機械及器材制造業(yè) （代碼C38）。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于鋅錳電池制造（C3844）。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門

鋅錳電池行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，市場化程度較高。目前，我國實行政府宏觀指導和調(diào) 控、企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)組織及行業(yè)協(xié)會積極參與服務的政策和管理體制。行業(yè)主管部門為國家工業(yè)和信息化部，行業(yè)組織及行業(yè)協(xié)會包括中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國電池工業(yè) 協(xié)會和中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會。

國家工業(yè)和信息化部負責電池制造業(yè)的宏觀管理。其工作職權為擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行；推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新；管理通信業(yè)，指導推進信息化建設；協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。其下屬的消費品工業(yè)司主要承擔輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、家電等行業(yè)的管理工作。

2、行業(yè)自律機構

目前，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國電池工業(yè)協(xié)會和中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會是電池行業(yè)的管理與自律組織。

（1）中國輕工業(yè)聯(lián)合會

中輕聯(lián)是我國輕工行業(yè)具有服務和一定管理職能的全國性、綜合性行業(yè)組織，成員包括全國性、地區(qū)性的輕工業(yè)協(xié)會、學會、具有重要影響的企事業(yè)單位、科研院所和大中專院校等。中輕聯(lián)的主要職責是：開展行業(yè)調(diào)查研究，向政府提出有關經(jīng)濟政策和立法方面的意見或建議；參與制訂行業(yè)規(guī)劃，對行業(yè)投資開發(fā)、重大技術改造、技術引進等項目進行前期論證與初審；參與制訂、修訂國家標準和行業(yè)標準，組織貫徹實施并進行監(jiān)督；反映行業(yè)情況和企業(yè)要求，維護行業(yè)和企業(yè)的合法權益；受國資委委托，對代管協(xié)會、學會等社團組織和企事業(yè)單位進行管理和業(yè)務指導等。中輕聯(lián)受委托歸口管理服務的行業(yè)和主要產(chǎn)品包括：制漿造紙、自行車、縫制機械、鐘表、陶瓷、玻璃、搪瓷、電光源及照明電器、電池、日用化學制品等。

（2）中國電池工業(yè)協(xié)會

中國電池工業(yè)協(xié)會是由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主管，并同時接受國家民政部和中國輕工業(yè)聯(lián)合會管理的行業(yè)自律組織。其職能是對電池工業(yè)的政策提出提議，起草電池工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和電池產(chǎn)品的標準，組織有關科研項目和技術改造項目的鑒定，開展技術咨詢、信息統(tǒng)計、信息交流、人才培訓，為行業(yè)培育市場、組織國內(nèi)（際）展覽交易會、協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)、銷售和出口工作中的問題等。

（3）中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會

中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會是由國家工業(yè)和信息化部主管的行業(yè)組織，主要負責開展對本行業(yè)國內(nèi)技術、經(jīng)濟和市場信息的采集、分析和交流工作，依法開展本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計與分析工作，開展行業(yè)調(diào)查，向政府部門提出制定行業(yè)政策和法規(guī)等方面的建議；組織訂立行規(guī)行約，并監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)助政府規(guī)范市場行為，制定、修訂本行業(yè) 的國家標準和行業(yè)標準，并推進標準的貫徹實施；協(xié)助政府組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn) 業(yè)政策；開展對本行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和評比工作。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

序號	發(fā)布（修訂）時間	名稱	立法/發(fā)文機關	主要內(nèi)容
1	2013年12月	《電池工業(yè)污染物排放標準》	環(huán)保部、國家質(zhì)監(jiān)總局	為了保護環(huán)境，防治污染，促進電池工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術的進步，規(guī)定了電池工業(yè)企業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)境保護驗收及投產(chǎn)后的水污染物和大氣污染物排放管理。
2	2014年4月	《中華人民共和國環(huán)境保護法》	全國人大常委會	為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開與公眾參與、法律責任進行了規(guī)定。提出國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產(chǎn)生。
3	2015年12月	《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》	國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部	為指導和推動電池企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，明確提出六類評價指標：生產(chǎn)工藝及設備要求、資源和能源消耗指標、資源綜合利用指標、產(chǎn)品特征指標、污染物產(chǎn)生（控制）指標和清潔生產(chǎn)管理指標。
4	2016年3月	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	第十二屆全國人大第四次會議	提出促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
5	2016年5月	《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》	國務院	提出“支持制造企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的‘雙創(chuàng)’平臺，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術的集成應用，匯聚眾智，加快構建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務模式，促進技術產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平”。
6	2016年7月	《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工信部	到2020年，綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領域全過程的普遍要求，工業(yè)綠色發(fā)展推進機制基本形成，綠色制造產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎和國際競爭新優(yōu)勢，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。
7	2016年8月	《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工信部	推動電池工業(yè)向綠色、安全、高性能、長壽命方向發(fā)展。重點發(fā)展新型一次電池，提高超長壽命（8年以上）堿性鋅錳電池研發(fā)能力，在電池新材料領域鼓勵一次電池高端拉伸鋼帶、電池隔膜材料、電解液材料等上游行業(yè)的發(fā)展。
8	2016年9月	《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》	國務院辦公廳	為深化消費品供給側結構性改革，提升消費品標準和質(zhì)量水平。提升多品種、多品牌家電產(chǎn)品深度智能化水平，推動智能家居快速發(fā)展。從消費類電子產(chǎn)品安全性、穩(wěn)定性、可靠性角度進一步完善產(chǎn)品技術標準體系，推動“中國制造”邁向中高端，有力推動“中國制造2025”順利實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。
9	2016年9月	《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》	工信部	按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實制造強國建設戰(zhàn)略，強化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以制造業(yè)綠色改造升級為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點為抓手，加大政策支持力度，加快構建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增強國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。
10	2016年11月	《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工業(yè)和信息化部	提出以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力為主線，大力促進信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，不斷提升中國制造全球競爭優(yōu)勢，推動制造強國建設。
11	2016年12月	《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	工業(yè)和信息化部、財政部	提出統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，針對制造業(yè)薄弱與關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推進智能制造發(fā)展。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領域，以系統(tǒng)解決方案供應商、裝備制造商與用戶聯(lián)合的模式，集成開發(fā)一批重大成套裝備，推進工程應用和產(chǎn)業(yè)化等。
12	2016年12月	《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》	工業(yè)和信息化部	提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是發(fā)展智能制造的關鍵基礎設施。主要任務包括充分利用已有創(chuàng)新資源，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域布局建設若干創(chuàng)新中心，開展關鍵共性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范；依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，建設和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；加緊制定實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全等領域的部門規(guī)章和規(guī)范性文件等。
13	2016年12月	《廢電池污染防治技術政策》	環(huán)保部	貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，指導環(huán)境管理與科學治污，引領污染防治技術進步，促進廢電池利用，對廢舊電池的收集、運輸、貯存、利用、處置分別詳細規(guī)定，明確鋅錳電池不屬于重點控制的廢電池品種。
14	2017年2月	《中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會電池行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》	中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會	以“中國制造2025”的基本要求為主線，提出2020年部分和2025年全面實現(xiàn)中國化學電源強國的目標。制定出“十三五”更為清晰的具體目標與可實施方案以確保我國化學與物理電源行業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展，為我國“十三五”國民經(jīng)濟、社會、國防現(xiàn)代化全面發(fā)展提供重要支撐。
15	2017年11月	《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》	國務院	提出“加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”。
16	2019年8月	《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》	國家發(fā)展和改革委員會	其中“十九、輕工”之15“堿性鋅錳電池600支/分鐘以上自動化、智能化生產(chǎn)成套制造裝備”列為鼓勵類。
17	2020年4月	《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》	全國人大常委會	為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、污染環(huán)境的防治、危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責任等方面進行詳細規(guī)定。

資料來源：公開資料整理

4、行業(yè)主要技術規(guī)范和標準

我國鋅錳電池行業(yè)技術規(guī)范是由 IEC 標準、國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準相結合的多級標準體系。

IEC標準由國際電工委員會（International Electrotechnical Commission，簡稱 IEC）制定。IEC成立于1906 年，是世界上成立最早的國際性電工標準化機構，負責有關電氣工程和電子工程領域的國際標準化工作，其標準的權威性為全球公認。IEC的宗旨是促進電氣、電子工程領域的標準化及有關問題的國際合作，增進國際間相互了解。

國家標準由國務院標準化行政主管部門制定；行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定。此外，部分生產(chǎn)企業(yè)還會根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的具體要求和市場情況，制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，并報有關部門備案。

本文采編：CY353