支持+規(guī)范 民辦教育開新局

    近日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹解讀新修訂的《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）有關(guān)情況。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在會上表示，《實施條例》是“十四五”開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，意義重大而深遠。

    當前，中國教育進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，民辦教育的發(fā)展定位和目標任務(wù)發(fā)生了歷史性變化。民辦教育從業(yè)者正積極適應(yīng)新形勢，在政府和社會各界支持下，謀劃開拓新的發(fā)展局面。

    依法維護民辦學(xué)校同等地位

    2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過1/3；在校生超過5564萬人，占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分，是促進教育改革的重要力量。與此同時，民辦教育類型層次日益豐富，涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型。職業(yè)大學(xué)的設(shè)立，打開了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。

    據(jù)劉昌亞介紹，此次《實施條例》的修訂完善了民辦教育的相關(guān)制度，有利于實現(xiàn)良法善治的積極互動，強化了《民辦教育促進法》的修法精神，維護了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方的合法權(quán)益。同時，破解了長期存在的難點問題，有利于促進民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

    《實施條例》的修訂強調(diào)了教育的公益屬性，在發(fā)展目標上，更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題。在法律地位上，更加體現(xiàn)平等原則，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護民辦學(xué)校的同等地位。在政策要求上，更加強調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動促進民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。

    實施條例》明確，實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標準和方式，與公辦學(xué)校同期招生。

    有效激發(fā)民辦教育內(nèi)生動能

    依靠改革創(chuàng)新，此次《實施條例》修訂充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活、敏銳的優(yōu)勢，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動能。

    據(jù)教育部政策法規(guī)司副司長王大泉介紹，新修訂的《實施條例》對現(xiàn)行條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補充和完善。從章節(jié)條目上，現(xiàn)行條例是8章54條，修訂后變成了9章68條。在內(nèi)容篇幅上，現(xiàn)行條例約6300字，新的條例超1萬字，增加了80%以上。王大泉介紹了《實施條例》修改的具體內(nèi)容。例如，在新增章節(jié)“教師與受教育者”中，強調(diào)重點落實法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進一步強調(diào)和細化了對民辦學(xué)校教師學(xué)生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強師資隊伍建設(shè)。

    其中明確，建立民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師勞動、聘用合同備案制度，建立統(tǒng)一檔案，記錄教師的教齡、工齡，在培訓(xùn)、考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、表彰獎勵、權(quán)利保護等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，與公辦幼兒園、中小學(xué)聘任的教師平等對待。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，要求民辦學(xué)校應(yīng)當依法保障教職工待遇，按照學(xué)校登記的法人類型按時足額支付工資，足額繳納社會保險費和住房公積金。

    “《實施條例》的修訂，維護了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方的合法權(quán)益。”劉昌亞說。

    《實施條例》還專門增加了對民辦教育舉辦者提出的“從業(yè)禁止”內(nèi)容，這是基于教育行業(yè)的特殊性質(zhì)和行業(yè)要求新增的一個法律責任形式。

    民辦學(xué)校的舉辦者、實際控制人、決策機構(gòu)的負責人、校長等主體，對民辦學(xué)校的運行和管理有著重要的影響。實際上，他們的行為也會直接影響民辦教育乃至整個教育系統(tǒng)的形象和聲譽。這些主體如果出現(xiàn)違法違規(guī)行為，《實施條例》在一般的處罰規(guī)定之外將給予從業(yè)禁止，禁止其在一定年限內(nèi)再從事相應(yīng)的工作，情節(jié)最嚴重的可以終身禁止。“這些規(guī)定有助于提高執(zhí)法的針對性和有效性，也能夠形成震懾，促使有關(guān)主體能夠履行好自己的法律義務(wù)。”王大泉說。

    規(guī)范“名校辦民校”辦學(xué)行為

    中國民辦教育協(xié)會會長劉林表示，新條例符合業(yè)界預(yù)期，認同度比較高，對真正以立德樹人為目標的舉辦者而言是長期利好。

    “新《實施條例》在保留、強化原《實施條例》對民辦教育的鼓勵、支持措施的同時，針對近年來出現(xiàn)的無序競爭、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強了行業(yè)監(jiān)管。”在劉林看來，這些禁止、限制措施是對少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，是對民辦教育的保護與支持，符合絕大多數(shù)民辦教育工作者的初心和社會各界對民辦教育健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的期盼。

    作為民辦教育促進法的落地文件，新修訂的《實施條例》對中國民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有重要指導(dǎo)意義，此前引發(fā)爭議的“名校辦民校”等問題將得到有效規(guī)范。

    《實施條例》明確，實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。劉昌亞表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多問題。“一方面，它稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出許多社會問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，卻采用民辦學(xué)校的收費標準，這對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。”劉昌亞說。新修訂的《實施條例》第七條重點規(guī)范了這一辦學(xué)形式，下一步，教育部還將出臺細化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。

    此外，針對社會關(guān)注的民辦高中跨區(qū)“掐尖”招生行為，王大泉回應(yīng)說，《實施條例》提出實施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，從制度上限制了無序的跨區(qū)域競爭性招生、“掐尖”招生等行為，避免招生中不公平競爭。此外，考慮到基礎(chǔ)教育的事權(quán)在地方，因此規(guī)定，符合省級教育行政規(guī)定的可跨區(qū)域招生。