農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2億農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證[圖]

    農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。

    “土地確權(quán)好，農(nóng)民有依靠。”層林盡染，枝頭掛滿紅彤彤的蘋果，甘肅省靜寧縣八里鎮(zhèn)靳坪村青年農(nóng)民鄒顏龍拿著家里12畝承包地的土地承包證說：“咱這些地，前些年全部種上了優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果。現(xiàn)在到了盛果期，每畝毛收入就是1萬多塊！有了承包地確權(quán)證，咱心里安生。”記者從全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作總結(jié)暨表彰電視電話會議獲悉：截至目前，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過96%，2億農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證。

    開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，確定了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照黨中央、國務(wù)院部署，我國從2014年開始啟動整省試點并逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作。

    一、嚴(yán)守政策界限，確保中央精神原原本本落實落地。

    遵照《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》和新修訂的土地承包法，做好政策頂層設(shè)計，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，不斷完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度體系。按照“2年擴大試點、3年全面推開”總體思路，全國“一盤棋”梯次推進(jìn)，夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎(chǔ)。從2014年開始，安徽省用3年時間完成了確權(quán)登記頒證工作。目前，全省共確權(quán)承包地8057.1萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的95.9%，頒發(fā)權(quán)證1215.9萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的98.1%，圓滿完成中央交托的試點任務(wù)。四川省放活土地經(jīng)營權(quán)，截至2019年底，土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率分別比2016年提高6.7個百分點和11.3個百分點，土地經(jīng)營權(quán)融資達(dá)105.95億元。

    二、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有序，確保經(jīng)得起歷史檢驗。

    新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅持把依法維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同司法部、財政部、自然資源部、國家檔案局成立了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)商重大事宜，制定年度計劃，共同提供經(jīng)費補助、數(shù)據(jù)共享、法律支持和檔案管理等基礎(chǔ)保障。同時，指導(dǎo)各地開展“回頭看”，解決了388.7萬承包農(nóng)戶證書未發(fā)放、1420萬畝土地暫緩確權(quán)、322萬戶確權(quán)信息不準(zhǔn)等問題。

    三、確權(quán)做實做細(xì)，確保農(nóng)民有實實在在獲得感。

    農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，對耕地保護、糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益保護等都具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南，完成了2838個縣級成果匯交、質(zhì)檢?，F(xiàn)在，全國信息應(yīng)用平臺已初步建成并實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)管理、成果應(yīng)用等功能。指導(dǎo)各地利用信息平臺，方便農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體查詢，精準(zhǔn)發(fā)放財政補貼，并配合金融機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

    作為首批整省推進(jìn)試點省份，山東省先行先試、周密安排，目前確權(quán)土地面積占家庭承包耕地面積的98.1%。據(jù)了解，截至2018年底，31個省份全部完成農(nóng)村承包地確權(quán)檔案驗收。按照“一戶一檔”原則，縣、鄉(xiāng)、村三個層級全面收集、整理各類檔案，為農(nóng)村承包地確權(quán)工作留下了完整、準(zhǔn)確的歷史記錄。

    新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門健全工作機制，完善相關(guān)制度，拓展確權(quán)成果應(yīng)用，進(jìn)一步做好承包地管理各項工作。穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期延包試點，指導(dǎo)試點地區(qū)探索具體辦法，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上抓緊制定配套政策，為全面開展農(nóng)村承包地延包工作提供制度保障。