2021年中國社?？ㄊ袌鲆?guī)模及未來發(fā)展趨勢分析：社?？ǜ采w率高達94%[圖]

一、概述

社?？ㄒ话阒钢腥A人民共和國社會保障卡，中華人民共和國社會保障卡是由各地方人力資源和社會保障部門面向社會發(fā)行，用于人力資源和社會保障各項業(yè)務領域的集成電路（IC）卡。社會保障卡作用十分廣泛。持卡人不僅可以憑卡就醫(yī)進行醫(yī)療保險個人賬戶實時結(jié)算，還可以辦理養(yǎng)老保險事務；辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)；申領失業(yè)保險金；申請參加就業(yè)培訓；申請勞動能力鑒定和申領享受工傷保險待遇；在網(wǎng)上辦理有關勞動和社會保障事務等。

社會保障卡從持卡人類型來看，可以分為兩類，即：面向城鎮(zhèn)從業(yè)人員、失業(yè)人員和離退休人員發(fā)放的稱為社會保障（個人）卡，面向用人單位發(fā)放的稱為社會保障（用人單位）卡。我國勞動保障部有關卡規(guī)劃和規(guī)范的重點為社會保障（個人）卡，各地區(qū)實際發(fā)放的也多集中于個人卡，所以我們所說的社會保障卡，就是指社會保障（個人）卡。我國社保卡發(fā)展經(jīng)歷了三代，普通社?？?金融社保卡-智慧社?？?。

社?？òl(fā)展歷程

資料來源：智研咨詢整理

二、市場規(guī)模

一卡多用，全國聯(lián)動已成為社?？ㄏ乱徊桨l(fā)展趨勢。社?？ㄔ谌珖秶鷥?nèi)一卡通用已成為趨勢，實現(xiàn)政務服務、社會保障、就醫(yī)服務、城市服務線上線下“一卡通”信息化應用有助于推動基本公共服務均等化、普惠化、便捷化、標準化。2020年8月20日，習近平總書記在主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確提出要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。2021年6月29日，人力資源社會保障部發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，提出要實施人力資源和社會保障信息化便民服務創(chuàng)新提升行動，推動人力資源和社會保障系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與人力資源和社會保障工作深度融合。推動建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”新格局。

智慧社保卡相關政策不斷落地

資料來源：人社部、智研咨詢整理

相關報告：智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國智慧社保卡行業(yè)市場運營格局及前景戰(zhàn)略分析報告》

1993年始，政府為保障民生、滿足群眾生活需求、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關系以及促進可持續(xù)發(fā)展，推出第一代社?？?。但隨著技術的革新，人民生活方式的巨大變化，普通社?？o法滿足社會快速發(fā)展，政府于2009年即推出具有金融功能的“一卡通”社保卡，將醫(yī)?？ê驮戎蛔鳛樯矸葑C明的社?？ê隙橐唬贿M一步，政府為提高社?？üδ艿氖褂寐剩诙绫？ǖ幕A上新增了“非接觸”功能，并將社?？ㄅc互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合做到數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，從而也方便了人工智能等新興技術拓展應用場景。2019年，電子社?？ň涂傻顷懚嗟卣掌脚_，提供線上認證、移動支付、掃碼就醫(yī)、社保權益記錄單、養(yǎng)老金測算等6類18項全國社保服務，2020年中國社會保障卡持卡人數(shù)達13.3億人，覆蓋率高達94%。

2010-2020年中國社會保障卡持卡人數(shù)及覆蓋率

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

隨著用戶群體的不斷擴大，中國社?？ㄊ袌鲆?guī)模快速增長，2021年中國社?？ㄊ袌鲆?guī)模達32億元，較2020年增加了2億元，同比增長6.67%，預計2025年中國社?？ㄊ袌鲆?guī)模將達到45億元，主要因便民惠民相關業(yè)務的提升提高了民眾關注度。但在2019年至2021年期間，增長率有所降低，一部分原因體現(xiàn)在二代社?？ㄏ蛉ㄟ^渡。隨著二代卡逐步被三代卡替代，包含三代卡在內(nèi)的社保業(yè)務規(guī)模將逐步攀升，行業(yè)將重回高景氣。

2016-2025年中國社?？ㄊ袌鲆?guī)模統(tǒng)計及預測

資料來源：智研咨詢整理

三、發(fā)展趨勢

隨著技術的不斷升級，在第二代社?？?ldquo;實名認證+金融支付”雙重功能的基礎上，第三代社保卡增加“NFC功能”、算法安全等級更高。隨著電子社保卡逐步普及，“卡、碼、臉”等方式更貼合百姓使用習慣，應用場景更廣、卡用戶活躍度更高。作為“政府與百姓之間唯一的實名信息和金融通道”，社保卡擁有巨大的應用價值，目前，全國包括北京、深圳、海南、蕪湖、東莞、銅仁等多個地區(qū)正積極推進基于社?？ǖ?ldquo;一卡通”服務管理模式，實現(xiàn)民生服務領域的“一網(wǎng)通辦、一卡通行”，居民服務“一卡通”建設已是大勢所趨。

社?？üτ脤⒑w一百多項民生應用領域

資料來源：智研咨詢整理

人社信息化加速，社保業(yè)務與信息化領域良性共振。隨著工信部發(fā)布《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國內(nèi)軟件信息化領域的紅利遠未結(jié)束，同時，伴隨著我國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，人社信息化投資建設前景十分可期。

人力資源社會保障政務服務信息化工程提供了豐富的社?？裆鷺I(yè)務場景

資料來源：《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、智研咨詢整理

社保民生需求與行業(yè)發(fā)展有效融合，搭建政務與民生的橋梁，釋放政務數(shù)據(jù)的全產(chǎn)業(yè)鏈價值。隨著三代卡普及，周邊業(yè)務整合完善，逐步實現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+社保+金融"的多維度聚合效應，實現(xiàn)金融社?？ū忝駪玫纳疃热诤系耐瑫r，也整合了以社保為中心的數(shù)據(jù)體系，這些數(shù)據(jù)為政府部門進行深度挖掘和業(yè)務優(yōu)化重構提供了資源支撐。同時，扁平化的社保信息格局重構了人力資源市場生態(tài)，打造就業(yè)服務網(wǎng)絡化，既方便了政府實施跟蹤、動態(tài)管理和量化展現(xiàn)，也優(yōu)化了資源配置和精準穩(wěn)就業(yè)。由此衍生的新型業(yè)務空間也將成指數(shù)級增長，給政府利用價值數(shù)據(jù)打造智能民生應用提供了巨大的想象空間。三代卡作為民生大卡，以其為載體的民生智能化應用前景可期。以三代卡維依托的人社信息化發(fā)展可以有效匯聚多類公共服務資源，從而實現(xiàn)互利互通，疊加產(chǎn)生更優(yōu)化的便民服務體系，有助于建立全方位覆蓋人民群眾的衣、食、住、行“多位一體”服務保障體系，加快實現(xiàn)居民服務“一卡通”。預計第三代社保卡在2022-2023年將步入發(fā)卡高峰期，城市“一卡通”業(yè)務在未來5年內(nèi)也將在更多省份落地，人社業(yè)務信息化紅利的到來速度可能高于預期。

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