殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。做好殘疾人工作，事關(guān)八千多萬殘疾人及其家庭的民生福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度，努力“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活”。
黨和政府堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，以“平等、參與、共享”為目標(biāo)，注重殘疾人的社會(huì)參與，讓殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。經(jīng)過70年的探索和實(shí)踐，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，殘疾人事業(yè)取得巨大進(jìn)步，殘疾人生活得到顯著改善。
中華人民共和國成立以后，殘疾人獲得了平等的公民身份，殘疾人事業(yè)開始步入正常的發(fā)展軌道，至今，中國殘疾人事業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：
發(fā)展階段 | 發(fā)展概述 | |
第一個(gè)階段 | 逐步發(fā)展階段 | 新中國成立之后，殘疾人作為國家公民，其基本權(quán)利得到保障并逐步擴(kuò)展。基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，國家采取分類保障原則逐步建立起特定群體的生活保障制度，殘疾人事業(yè)獲得初步發(fā)展。這包括：建立健全優(yōu)待撫恤制度，提升革命傷殘軍人福利待遇；建立福利機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)或安置無依無靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、傷殘軍人，保障其基本生活；建立農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，使無家可歸、無依無靠、無生活來源的殘疾人在生活、教育、醫(yī)療等方面得到妥善安排；發(fā)展福利生產(chǎn)單位，支持殘疾人就業(yè)，走出了一條具有中國特色的勞動(dòng)福利型殘疾人事業(yè)發(fā)展道路；成立盲人聾啞人協(xié)會(huì)，殘疾人開始參與到自身事務(wù)的管理之中。 |
第二個(gè)階段 | 快速發(fā)展階段 | 改革開放后，殘疾人事業(yè)乘勢而起、因時(shí)而進(jìn)，廣大殘疾人生活狀況發(fā)生了根本性改變。大力提倡人道主義，奠定了中國殘疾人事業(yè)的思想基礎(chǔ)；成立中國殘聯(lián)，并逐步成為中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量；頒布《殘疾人保障法》，殘疾人事業(yè)發(fā)展有了法制保障；國務(wù)院成立殘疾人工作委員會(huì)，政府部門的殘疾人事業(yè)管理職能得到明確；殘疾人工作被列入政府工作重要議程，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等事業(yè)全面發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存、發(fā)展和參與狀況顯著改善；開展兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，全面掌握殘疾人基本情況，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。 |
第三個(gè)階段 | 高質(zhì)量發(fā)展階段 | 進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國務(wù)院格外關(guān)心關(guān)注殘疾人，全社會(huì)扶殘助殘的氛圍更加濃厚，殘疾人基本生活保障得到夯實(shí)，福利水平逐步提升。政府聚焦“兩不愁，三保障”，全面開展貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作，保障殘疾人“一個(gè)也不能少”地全面進(jìn)入小康社會(huì)；印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，發(fā)布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，著力維護(hù)殘疾人健康權(quán)益；連續(xù)實(shí)施兩個(gè)特殊教育提升計(jì)劃，修訂《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利；建立殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，加大無障礙建設(shè)力度，各地陸續(xù)出臺(tái)輔助器具補(bǔ)貼政策，全力提升殘疾人福利水平；大力推進(jìn)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)管理和大數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級。 |
資料來源：智研咨詢整理
2016年，中國殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫入庫持證殘疾人數(shù)3219.4萬人，2017-2020年逐年增長，至2020年底，中國殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫入庫持證殘疾人數(shù)3780.7萬人，較2016年增加561.3萬人。
2016-2020年中國殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫入庫持證殘疾人數(shù)及增長
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。2020年制定或修改省級關(guān)于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章4件；制定或修改地市級省級關(guān)于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章：件5件。
2016-2020年中國制定或修改省級、地市級關(guān)于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施行業(yè)市場深度分析及投資策略分析報(bào)告》
各級殘聯(lián)維權(quán)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，無障礙環(huán)境建設(shè)取得新突破，殘疾人維權(quán)工作全面開展。2020年中國制定或修改保障殘疾人權(quán)益的省級規(guī)范性文件22件，較2019年增長7個(gè)；制定或修改保障殘疾人權(quán)益的地市級規(guī)范性文件64件，較2019年增長4個(gè)；制定或修改保障殘疾人權(quán)益的縣級規(guī)范性文件163件，較2019年減少17個(gè)。
2016-2020年中國制定或修改保障殘疾人權(quán)益的規(guī)范性文件
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
2019年中國縣級以上人大進(jìn)行《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查和專題調(diào)研293次，較2018年減少1次；2020年中國縣級以上人大進(jìn)行《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查和專題調(diào)研318次，較2019年增加2次。
2016-2020年中國縣級以上人大進(jìn)行《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查和專題調(diào)研
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
2019年中國政協(xié)進(jìn)行殘疾人視察和專題調(diào)研229次，較2018年減少51次；2020年中國政協(xié)進(jìn)行殘疾人視察和專題調(diào)研282次，較2019年增加53次
2016-2020年中國政協(xié)進(jìn)行殘疾人視察和專題調(diào)研
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
為進(jìn)一步努力增強(qiáng)殘疾人的法律意識(shí)，保障殘疾人的合法權(quán)益，2020年全國開展省級針對殘疾人普法宣傳教育活動(dòng)500次，較2019年增加171次。
2016-2020年中國開展省級殘疾人普法宣傳教育活動(dòng)
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
從參加省級普法宣傳教育活動(dòng)殘疾人數(shù)來看，2020年中國參加省級普法宣傳教育活動(dòng)殘疾人數(shù)高達(dá)40萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2019年的33093人。
2016-2020年中國參加省級普法宣傳教育活動(dòng)殘疾人數(shù)
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
2016-2019年中國舉辦省級殘疾人法律培訓(xùn)班呈下降趨勢，2020年有所上升，2020年中國舉辦省級殘疾人法律培訓(xùn)班數(shù)44個(gè)，較2019年增加10個(gè)。
2016-2020年中國舉辦省級殘疾人法律培訓(xùn)班
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
2020年中國參加省級法律培訓(xùn)班殘疾人數(shù)4800人，較2019年增加1202人，接近2017年參加省級法律培訓(xùn)班殘疾人數(shù)。
2016-2020年中國參加省級法律培訓(xùn)班殘疾人數(shù)
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
2016-2020年中國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)呈增長趨勢，近兩年增速增長較快，2020年中國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2881個(gè)，同比增長30.90%，較2019年增速增長20.19個(gè)百分點(diǎn)。
2016-2020年中國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
殘疾人法律救助工作站的建立意味著殘疾人維護(hù)自身合法權(quán)益又增一條新的渠道，并將享受更多法律服務(wù)和保障。2016-2020年中國建立殘疾人法律救助工作站數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，2020年中國建立殘疾人法律救助工作站2795個(gè)，較2016年增加1125個(gè)。
2016-2020年中國建立殘疾人法律救助工作站
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
2019年中國殘疾人參政議政工作穩(wěn)步開展，各地殘聯(lián)協(xié)助人大代表、政協(xié)委員提出議案、建議、提案733件，辦理議案、建議、提案1113件；2020年中國各地殘聯(lián)協(xié)助人大代表、政協(xié)委員提出議案、建議、提案735件，辦理議案、建議、提案1109件。
2016-2020年中國各地殘聯(lián)協(xié)助人大代表、政協(xié)委員提出及辦理議案、建議、提案數(shù)量
資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、智研咨詢整理
經(jīng)過70年的發(fā)展，中國殘疾人事業(yè)取得顯著進(jìn)步，殘疾人經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位發(fā)生顯著改變。黨和政府在發(fā)展殘疾人事業(yè)的過程中，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。
中國殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)步
序號 | 殘疾人事業(yè)進(jìn)展 | 具體發(fā)展成果 |
1 | 建立了中國特色的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制 | 經(jīng)過多年實(shí)踐，中國殘疾人事業(yè)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，這種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制結(jié)合了執(zhí)政黨的權(quán)威性、行政資源的可持續(xù)性、社會(huì)力量參與的積極性、殘聯(lián)組織職能的多樣性等優(yōu)勢，穩(wěn)定、持續(xù)地推進(jìn)殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。 |
2 | 形成了中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制 | 自1988年以來，國務(wù)院頒布了七個(gè)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對殘疾人權(quán)益保障工作做出總體部署；進(jìn)入21世紀(jì)以后，殘疾人事業(yè)逐步納入到黨的報(bào)告和政府五年規(guī)劃；黨的十八大以來，殘疾人事業(yè)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。除此之外，政府還專門制定了一批殘疾人專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化了殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和責(zé)任清單。將殘疾人事業(yè)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，不僅為殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)保障和組織支持，更為重要的是，使殘疾人事業(yè)與國家發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，也使殘疾人更為深刻地體會(huì)到黨和國家對他們的關(guān)心和支持。將殘疾人事業(yè)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，要求各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)把殘疾人事業(yè)納入其中，進(jìn)一步促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。 |
3 | 中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的思想保障 | 中國很早就形成了“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的思想，并建立了殘疾人賑濟(jì)制度和收養(yǎng)機(jī)構(gòu)。新中國成立后，基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢，大力發(fā)展福利生產(chǎn)單位，建立了殘疾人勞動(dòng)福利制度，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)和殘疾人的當(dāng)家作主。改革開放以后，積極弘揚(yáng)人道主義精神，以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等為重點(diǎn)，形成了中國特色的殘疾人事業(yè)框架體系。進(jìn)入新時(shí)代，“平等、參與、共享”的理念已逐步融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人成為社會(huì)共識(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)提出“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”“人人享有康復(fù)服務(wù)”的更高目標(biāo)。在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，殘疾人事業(yè)把貧困殘疾人作為群體攻堅(jiān)重點(diǎn)，織密筑牢民生保障安全網(wǎng)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。 |
資料來源：智研咨詢整理
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