10月25日，從市大數(shù)據(jù)發(fā)展局獲悉，該部門聯(lián)合中國(guó)信通院近日發(fā)布了《數(shù)字規(guī)則藍(lán)皮書（2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》），這也是國(guó)內(nèi)首部關(guān)于數(shù)字規(guī)則的藍(lán)皮書。
據(jù)介紹，《藍(lán)皮書》首次提出了數(shù)字規(guī)則的概念內(nèi)涵，并重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)收集、共享、開放、應(yīng)用、交易、跨境流動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理了國(guó)內(nèi)外數(shù)字規(guī)則建設(shè)基本情況。同時(shí)，該書還針對(duì)我國(guó)數(shù)字規(guī)則存在的問題，從體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)體系建設(shè)、要素市場(chǎng)培育、行業(yè)引導(dǎo)和企業(yè)自律等方面，提出了健全數(shù)字規(guī)則的對(duì)策建議。
《藍(lán)皮書》指出，目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家正在數(shù)據(jù)開放利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、跨境流動(dòng)等領(lǐng)域加快數(shù)字規(guī)則構(gòu)建，搶占數(shù)字市場(chǎng)先機(jī)。而我國(guó)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》三法為核心的數(shù)字規(guī)則體系，也正逐步形成。
《藍(lán)皮書》還指出我國(guó)數(shù)字規(guī)則存在的一些“短板”，包括數(shù)字規(guī)則制度體系有待進(jìn)一步完善、數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放融合共享格局尚未形成、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化培育體系尚不完善、數(shù)據(jù)安全管理模式仍需變革創(chuàng)新等。
比如在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，侵犯“三權(quán)”問題較突出：一些平臺(tái)企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)搞隱瞞欺騙，對(duì)收集使用個(gè)人信息的目的、方式、范圍含糊其辭，用戶協(xié)議或“大篇幅”蒙混過關(guān)、或“偷換概念”晦澀難懂，讓用戶的數(shù)據(jù)收集知情權(quán)流于形式，侵犯用戶個(gè)人信息知情權(quán)；一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者通過設(shè)置“霸王條款”，強(qiáng)制用戶上交個(gè)人信息參與數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，濫采個(gè)人信息，侵犯?jìng)€(gè)人信息自主權(quán)；更有一些App在用戶不知情下，通過手機(jī)麥克風(fēng)、攝像頭長(zhǎng)期違規(guī)采集數(shù)據(jù)，記錄用戶通話記錄、短信、通訊錄、照片、地理位置等數(shù)據(jù)，侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)。
《藍(lán)皮書》建議，我國(guó)要通過加強(qiáng)頂層體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)、加速培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和企業(yè)自律，完善數(shù)字規(guī)則、強(qiáng)化數(shù)字治理。
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