江蘇全力打造現代化鐵路強省

    這是一份截至目前系統性、前瞻性、政策性最為完整，“十四五”全國范圍內出臺最早的省級鐵路政策性文件，這也是一份構建“軌道上的江蘇”的綱領性文件——6月8日，省政府召開新聞發(fā)布會發(fā)布《關于進一步加快推進鐵路發(fā)展的意見》，明確我省鐵路發(fā)展的目標體系、重點任務、工作機制和配套政策，提出要加快推進全省多層次鐵路更高質量一體化發(fā)展，全力打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”和“人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列”的現代化鐵路強省。

    全面理順鐵路建設體制機制

    從“補齊短板”邁向“先行示范”，江蘇鐵路發(fā)展翻開新的篇章。

    根據規(guī)劃，“十四五”期間我省將續(xù)建4個項目、新開工18個項目、實施擴能改造2個項目，且大多集中在以我省為主建設的城際鐵路項目上，呈現出鮮明的層次多、項目多、投資大、任務重的特點，現有的資金投入、資源供給及前期工作、建設、運營等體制機制等已不能適應新階段發(fā)展需求，亟需出臺新的政策。

    “我省重點研究建立或完善規(guī)劃引領、前期工作、建設管理、投融資、資源保障、綜合開發(fā)等多項機制，很多措施和政策在全國范圍內都是相對領先的。”省交通運輸廳一級巡視員丁軍華介紹，前期工作省市協同、建設管理分級負責、資金籌措省市共擔、重大項目用地省級統籌保障、站城融合“政府推動、市場主導”等，充分體現我省以加快建設“軌道上的江蘇”、打造交通運輸現代化示范區(qū)，引領和帶動“強富美高”新江蘇現代化建設的堅定決心。

    在資金籌措方面，《意見》明確提出，加快研究制定我省主導建設鐵路項目運營虧損補貼的政策、深化研究土地出讓收益支持都市圈市域（郊）鐵路建設等政策、支持符合國家相關要求的鐵路項目開展不動產投資信托基金（REITs）試點等一系列“干貨”，而且新明確城市群城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和鐵路專支線項目的出資原則。

    “城市群城際鐵路項目，以所在設區(qū)市和縣（市、區(qū)）出資為主，省級原則上按資本金的30%出資。都市圈市域（郊）鐵路項目，由所在設區(qū)市和縣（市、區(qū)）負責；納入國家規(guī)劃且具有公共屬性的鐵路專支線項目，以所在設區(qū)市和縣（市、區(qū)）投入為主，省級原則上按照總資本金扣除征地拆遷費用后的30%出資。”省財政廳副廳長師慶國介紹。

    省自然資源廳副廳長王國臣表示，為優(yōu)先保障重大鐵路建設項目所需資源要素，省自然資源廳對列入國家和省重大項目清單的鐵路項目及綜合開發(fā)項目所需用地、用林計劃給予保證，并對新開工鐵路項目在空間上予以全保障。

    省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員陳志鵬表示，在生態(tài)資源保障方面制定技術指南，鐵路項目按照指南，可以保證對生態(tài)環(huán)境影響達到最小程度，還可以通過技術上的補償實現最大限度環(huán)境保護。

    江蘇將最大化發(fā)揮省鐵路建設領導小組議事協調機構作用，明晰和優(yōu)化省政府定期會辦、省鐵路辦牽頭抓總、省發(fā)改委主抓鐵路規(guī)劃和項目審批、省鐵路集團作為市場主體、省有關部門合力推動、地方政府全力以赴的組織保障體系。“新機制進一步強化對外協調，總體上要求各職能部門各司其職，按分工對口協調、有序協調，有利于最大限度地形成合力。”丁軍華說。

    “軌道上的江蘇”2035年全面建成

    “十三五”以來，我省鐵路建設顯著加快，“軌道上的江蘇”實現重大突破，鐵路在綜合交通中的作用日益突出。“十三五”鐵路發(fā)展的成功實踐，是“十四五”鐵路發(fā)展賡續(xù)的事業(yè)基礎，也為新一輪鐵路發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件。

    省交通運輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉表示，“十三五”期間，徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)、鹽通、滬蘇通一期等鐵路建成通車，“三縱四橫”鐵路主骨架基本形成，12個設區(qū)市通高鐵，設區(qū)市全部通動車。鐵路運營總里程達4204公里，其中高速鐵路2215公里，較2015年增長158%，運營里程由全國第十四位躍升至全國第二位。進入“十四五”，建設交通強國、構建交通運輸現代化示范區(qū)，推進運輸結構調整，實現碳達峰、碳中和等，都要求鐵路進一步發(fā)揮好引擎、帶動和服務功能，當好“先行者”。

    圍繞構建新發(fā)展格局，我省將推動鐵路發(fā)展“四個轉變”，即在發(fā)展方向上由客運為主向客貨并重轉變，在體系布局上由高鐵為主向高普并舉轉變，在建設重點上由干線為主向“多網融合”轉變，在治理能力上由建設為主向建設、運營、治理統籌推進轉變。

    《意見》明確，江蘇將全力打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”和“人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列”的現代化鐵路強省。為達成這一目標，江蘇將分“兩步走”——

    第一階段，到2025年，基本建成“軌道上的江蘇”。新增鐵路1000公里，高鐵總里程達3000公里，覆蓋所有設區(qū)市和90%縣級以上節(jié)點，實現省會南京與各設區(qū)市1.5小時通達、與長三角中心城市1小時通達，基本實現各設區(qū)市間2.5小時通達、各設區(qū)市與長三角中心區(qū)城市間3小時通達，寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時“軌道交通圈”。鐵路貨運體系基本形成。

    第二階段，到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”。即全面建成由高鐵干線、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和貨運鐵路等組成的“省域成網、擁江成環(huán)、外暢內密、功能互補、多網互聯、站城融合、港（園）場協同”的多層次現代化鐵路網絡，形成人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效的鐵路客貨運體系。實現95%縣級以上節(jié)點高鐵通達，其中50萬以上人口城市（縣）高鐵全覆蓋。

    “七個高”部署鐵路發(fā)展重點任務

    “‘十四五’規(guī)劃中，按照我省鐵路自主建設運營和融合高質量發(fā)展的趨勢，安排了網絡融合、產業(yè)融合、區(qū)域融合等重點任務。”省發(fā)改委副主任高清說。

    《意見》用“七個高”，對今后一段時期特別是“十四五”時期全省鐵路建設發(fā)展的重點任務進行部署。

    “‘七個高’涵蓋鐵路建設、樞紐打造、自主運營、綠色發(fā)展、產業(yè)協同發(fā)展等多個方面，統籌高鐵和普鐵、客運和貨運、線路和樞紐、建設和運營、鐵路發(fā)展和產業(yè)協同等多個關系，既對未來一段時期江蘇鐵路發(fā)展的方向和重點作了系統描述，也為實踐‘交通強國、鐵路先行’作了積極探路。”丁軍華說。

    高水平建設客運干線網，著眼于高效服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，把干線鐵路建成為密切區(qū)域合作、服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略通道。

    高質量補齊城際和市域（郊）短板，著眼于建設具有世界級城市群特征的綜合立體交通網，在繼續(xù)加快國家干線和區(qū)域城際鐵路建設的同時，突出加快城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路建設。

    高標準打造綜合客運樞紐，加快建設南京北站、蘇州北站等一批以高鐵站場為核心的綜合客運樞紐，形成以“六縱六橫”省級干線鐵路為依托的設區(qū)市路網型區(qū)域客運樞紐，以及一批地區(qū)性客運樞紐，促進客站合理分工、便民悅行。

    高效能構建貨運體系，著眼于加快推進貨運結構調整和構建現代流通體系、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，完善提升由貨運通道、鐵路專支線、貨運樞紐、物流場站等共同組成的鐵路貨運網絡。

    高起點探索自主運營，統籌研究城市群城際鐵路技術標準、規(guī)范、制式和運營模式，依托既有省、市鐵路或城市軌道發(fā)展平臺，加快組建區(qū)域性城際鐵路運營公司和貨運公司，推動形成城市群城際鐵路的自主運營體系和貨運“最后一公里”的總體運營體系，逐步構建起南京都市圈、蘇錫常都市圈和溝通長江南北、覆蓋揚子江城市群的“擁江環(huán)湖”自主運營網絡。

    高品質鑄就美麗高鐵，著眼于打造美麗江蘇的交通樣板，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿于鐵路建設發(fā)展的全領域、全過程。以“一站一路一景”為目標，從優(yōu)化布局、優(yōu)化設計、優(yōu)化細節(jié)入手，打造生態(tài)環(huán)境新標桿和綠色高鐵新示范，推動形成以新建鐵路和鐵路樞紐為主體的綠色生態(tài)長廊、文化展示走廊、安全運輸通道、經濟發(fā)展裙帶和城市現代地標。

    高效率帶動產業(yè)發(fā)展，引導高鐵沿線布局特色產業(yè)集群化發(fā)展，支持鐵路關鍵核心技術攻關和新車型、新設備的研制開發(fā)，進一步發(fā)展壯大軌道交通裝備產業(yè)，拓展延伸軌道交通產業(yè)鏈，加快實現鐵路建設和安全運行的關鍵技術可控化、關鍵產品自主化，鼓勵我省鐵路建設優(yōu)先采購本土裝備、信息通信、國產自控軟件等產品。

    “四張網”基礎上推動“多網融合”

    “《意見》描繪了高鐵、城市群城際、都市圈市域（郊）、貨運鐵路‘四張網’藍圖，并明確提出在繼續(xù)加快干線鐵路建設的同時，把城際和市域（郊）作為未來一段時期我省鐵路建設的主攻方向。”陸永泉說。

    “四張網”分別是：以國家“八縱八橫”高鐵網在我省的“兩縱兩橫”為骨干，以區(qū)域城際鐵路為延伸拓展，以省會南京為核心，以蘇州南通、徐州、連云港為三極的“六縱六橫一核三極”高速鐵路網絡；以服務長三角中心區(qū)、揚子江城市群為主要目標的“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合”的城市群城際鐵路網絡；“功能匹配、標準統一、便捷高效”的都市圈市域（郊）鐵路網絡；由貨運通道、鐵路專支線、貨運樞紐、物流場站等共同組成的鐵路貨運網。

    一批鐵路項目提上日程——為推動形成“六縱六橫一核三極”干線鐵路網絡，加快建設滬蘇通二期、滬蘇湖鐵路和南沿江、寧淮城際鐵路，開工建設滬渝蓉高鐵江蘇段（北沿江）、通蘇嘉甬、濰坊至宿遷、宿遷至合肥、鎮(zhèn)宣鐵路鎮(zhèn)江至溧陽段等國家干線鐵路和鹽泰錫常宜、寧宣、揚鎮(zhèn)寧馬、寧滁蚌、宜興至湖州、寧杭二通道、上元門過江通道等區(qū)域城際鐵路，謀劃推進常州至泰州、新沂至淮安等一批新的項目。

    推進既有貨運鐵路連線成網，實施寧蕪、新長等干線鐵路貨運擴能改造，推動建設徐州至菏澤、連云港至臨沂等貨運鐵路，統籌推進貨運過江通道建設，促進形成“三縱三橫”貨運干線布局。加快建設沿江沿海重點港區(qū)等鐵路專支線，打通鐵路貨運干線通道與重點港區(qū)的“最后一公里”。統籌推進徐州淮海國際陸港鐵路項目建設，科學布局高鐵快運基地，積極支持淮安等地高鐵快運先行先試，優(yōu)先發(fā)展多式聯運，促進中歐班列提質增效，持續(xù)優(yōu)化運輸結構。

    在突出加快城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路建設方面，將開工建設（滬）蘇錫常、如通蘇湖、蘇淀滬、水鄉(xiāng)旅游線等城市群城際鐵路，推動形成“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合”的城際鐵路網絡。圍繞提升都市圈中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，扎實有序推進一批都市圈市域（郊）鐵路建設，逐步形成“功能匹配、標準統一、便捷高效”的市域（郊）鐵路網絡。同時，積極推進城市群城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路互聯互通。

    展望未來，人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效的“多網融合”鐵路客貨運體系漸行漸近。省鐵路集團副總經理盧余權表示，我省還將探索推進城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路公交化運營機制，實施“一卡通”“一站式”及月票、電子客票、刷臉進出站、智能引導、安檢互認等便民服務。