城市與人
在人口負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)，我們首先要習(xí)慣做減量的城市規(guī)劃。
2019年4月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《重點(diǎn)任務(wù)》），其中首次提出了“收縮型中小城市”的概念。
該文件指出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。而在大城市方面，則進(jìn)一步放寬了大城市的落戶限制，并要求大幅增加超大特大城市的落戶規(guī)模。
我國(guó)中小城市數(shù)量多，牽涉的區(qū)域范圍大，為什么有些中小城市會(huì)率先收縮呢？
一方面，未來10年左右，我國(guó)即將迎來人口負(fù)增長(zhǎng)。目前很多中小城市已進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)，從人口趨勢(shì)來看，未來還會(huì)有更多中小城市進(jìn)入收縮時(shí)代。
由于中小城市屬于城鎮(zhèn)化體系的末端，靠人口回流等因素扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)幾乎不可能。而且，相對(duì)于大城市收縮，中小城市瘦身更為輕便，成本可能更小。
另一方面，相對(duì)于人口向中小城市分散布局，人口向大城市聚集更有利于基本公共服務(wù)資源的配置效率。
因此，在即將到來的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，相對(duì)于收縮大城市，收縮中小城市更加合理和科學(xué)。
那么，收縮型中小城市又該如何發(fā)展？《重點(diǎn)任務(wù)》的基本思路是“瘦身強(qiáng)體”，也就是說，中小城市不僅要“瘦”，還要“強(qiáng)”。
中小城市瘦身強(qiáng)體，首先要求我們轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維。很多城市的政府官員拒絕承認(rèn)城市人口在流失，甚至排斥做一個(gè)收縮型城市規(guī)劃。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，城市要發(fā)展，人口必須增加，人口減少是城市衰敗的表征，是負(fù)面業(yè)績(jī)，是不可接受的。
而且，城市規(guī)劃業(yè)界也習(xí)慣了做人口增量的總規(guī)，因?yàn)榭傄?guī)中預(yù)計(jì)的人口變動(dòng)直接決定了這個(gè)城市未來能做城市開發(fā)的土地資源。如果規(guī)劃公司在總規(guī)中預(yù)計(jì)人口減少，可能很難得到通過?？傊谌丝谪?fù)增長(zhǎng)地區(qū)，我們首先要習(xí)慣做減量的城市規(guī)劃。
中小城市瘦身強(qiáng)體重點(diǎn)是要“強(qiáng)”，也就是說中小城市收縮不是萎縮、破產(chǎn)、荒涼、蕭條和衰敗，而是收縮中要民富城強(qiáng)。不少學(xué)者會(huì)認(rèn)為，這是難以實(shí)現(xiàn)的城市發(fā)展悖論。
其實(shí)，城市在收縮中增長(zhǎng)并非不可能。揆諸現(xiàn)實(shí)，很多人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家和地區(qū)卻在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。城市也如此。關(guān)鍵是需要我們深入研究，特別要總結(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，會(huì)逐漸形成核心城市、中心城市、邊緣城市等城市體系。城市群是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的客觀必然，具有以大帶?。赐ㄟ^大城市推動(dòng)中小城市的發(fā)展）的特征。
目前，我國(guó)已經(jīng)形成了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)大城市群。此外，成渝、哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧等城市群正在規(guī)劃發(fā)展中。
未來，對(duì)于很多中小城市而言，從產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)等各個(gè)方面積極融入到城市群中去，才是城市生存發(fā)展的王道。
在這方面，日本東京都市群的發(fā)展模式，就是個(gè)很好的國(guó)際案例。東京都市圈形成了“多核心、多圈層”的空間結(jié)構(gòu)和高度互補(bǔ)的功能布局。盡管東京都市圈中有些城市的人口在下降，但是東京都市圈的人口卻不斷聚集。
這對(duì)國(guó)內(nèi)中小城市“瘦身強(qiáng)體”而言，顯然不乏借鑒意義。
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